Obce a rozpočtové/príspevkové organizácie (ROPO) používajú verejné prostriedky v súlade so svojím rozpočtom a so zachovaním zásady hospodárnosti, efektívnosti, účelnosti a účinnosti ich použitia. Štatutárny orgán obce/ROPO je povinný zabezpečiť, aby sa verejné prostriedky uvoľňovali iba v takej výške, aká zodpovedá rozsahu plnenia úloh zahrnutých v jeho rozpočte.
Pri používaní verejných prostriedkov dochádza často k situáciám, kedy sa tieto prostriedky neuvoľňujú z rozpočtu v závislosti od vecného plnenia dodávok výkonov tovarov, služieb a prác (napr. úhrady faktúr po dodávkach tovarov, prác a služieb alebo po vykonaní opráv, po realizácii investičných akcií a pod.). Prax prináša situácie, keď obce/ROPO poskytujú v rámci dodávateľsko-odberateľských vzťahov zmluvnému partnerovi preddavky z verejných prostriedkov.
Poskytovanie preddavkov z verejných prostriedkov je legislatívne umožnené; obce/ROPO preddavky z verejných prostriedkov poskytujú najmä podľa:
- zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 523/2004 Z. z.“),
- osobitných predpisov, napr. zákon č. 233/1995 Z. z. o súdnych exekútoroch a exekučnej činnosti (Exekučný poriadok) a o zmene a doplnení ďalších zákonov v z n. p., zákon č. 586/2003 Z. z. o advokácii a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v z. n. p., zákon č. 7/2005 Z. z. o konkurze a reštrukturalizácii a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p.,
- medzinárodných zmlúv,
- právne záväzných aktov Európskych spoločenstiev a Európskej únie.
Pozn. autora: Na poskytnutie preddavkov podľa osobitných predpisov, podľa medzinárodných zmlúv a právnych záväzných aktov Európskych spoločenstiev sa nevzťahujú pravidlá podľa § 19 ods. 8 až 10 zákona č. 523/2004 Z. z. Pre poskytnutie týchto preddavkov platia zásady ustanovené príslušným osobitným predpisom, podľa ktorého sa preddavky poskytujú. V prípade poskytovania preddavkov na základe uvedených titulov sa neuplatňuje ani povinnosť dodržiavať finančnú disciplínu.
V ďalšej časti príspevku sa zameriame na pravidlá poskytovania preddavkov z verejných prostriedkov na základe zákona č. 523/2004 Z. z.; pri poskytovaní preddavkov z verejných prostriedkov obce/ROPO ako subjekty verejnej správy musia postupovať podľa § 19 ods. 8 až 10 cit. zákona.
Obce/ROPO poskytujú preddavky z verejných prostriedkov za splnenia nasledovných podmienok, tzn. preddavky musia byť:
- vopred v zmluve písomne dohodnuté,
- dohodnuté najviac na obdobie troch mesiacov v závislosti od vecného plnenia dodávok výkonov a tovarov,
- finančne vysporiadané najneskôr do konca rozpočtového roka, v ktorom sa poskytli.
Obce/ROPO môžu poskytnúť z verejných prostriedkov aj trvalú zálohu pri vydaní medzinárodnej platobnej karty, ak je jej vydanie nevyhnutné na zabezpečenie zahraničných pracovných ciest alebo trvalú zálohu na poskytnutie poštových služieb; jedinou podmienkou poskytnutia týchto trvalých záloh je uzatvorenie písomnej zmluvy.
V týchto prípadoch sa nevyžaduje splnenie podmienky zúčtovania preddavku do troch mesiacov v závislosti od vecného plnenia dodávok výkonov a tovarov a rovnako sa nevyžaduje ani splnenie podmienky povinného ročného zúčtovania takto poskytnutého preddavku alebo trvalej zálohy.
Bez splnenia zákonných podmienok uvedených v § 19 ods. 8 a 10 zákona č. 523/2004 Z. z. obce/ROPO môžu poskytovať aj preddavky:
- za dodávku tepla, vody, elektrickej energie, plynu,
- za periodickú a neperiodickú tlač,
- na úhradu nájomného,
- na úhradu za pohonné látky poskytované prostredníctvom platobných kariet.
Účtovanie poskytnutia preddavkov z verejných prostriedkov
Obce/ROPO účtujú podľa opatrenia Ministerstva financií Slovenskej republiky č. MF/16786/2007-31 z 8. augusta 2007, ktorým sa ustanovujú podrobnosti o postupoch účtovania a rámcovej účtovej osnove pre rozpočtové organizácie, príspevkové organizácie, štátne fondy, obce a vyššie územné celky v z. n. p. (ďalej len „Postupy účtovania“).
Preddavky na dlhodobý nehmotný a hmotný majetok
Obce/ROPO účtujú preddavky na dlhodobý nehmotný majetok (DNM) a dlhodobý hmotný majetok (DHM) podľa § 26 ods. 5 Postupov účtovania, v zmysle ktorého sa na účtoch účtovej skupiny 05 – Poskytnuté preddavky na dlhodobý nehmotný majetok a dlhodobý hmotný majetok účtujú dlhodobé aj krátkodobé preddavky na DNM a DHM.
♦ Príklad č. 1:
Účtovanie poskytnutia preddavku pri nákupe DNM – obec, príspevková organizácia:
|
P. č. |
Text účtovného prípadu |
MD |
D |
Suma v € |
|---|---|---|---|---|
|
1. |
Poskytnutý preddavok na nákup DNM, napr. softvéru |
051 |
221 |
5 000 |
|
2. |
Faktúra od dodávateľa |
041 |
321 |
15 000 |
|
3. |
|