Obec má možnosť vytvoriť si peňažný fond. Počet peňažných fondov nie je legislatívou obmedzený okrem jednej povinnosti, a to tvoriť rezervný fond obce a použiť ho za ustanovených podmienok. Ak obecné zastupiteľstvo nerozhodne inak, bude schvaľovať iba tvorbu a použitie peňažných prostriedkov z rezervného fondu obce. Rozhodujúca právomoc o peňažných fondoch vrátane rezervného fondu je sústredená v rukách obecného zastupiteľstva a nie je prenesená na starostu ako štatutára obce. Orgány obce vyhodnotia potrebu vytvorenia peňažného fondu obce a obecné zastupiteľstvo prostredníctvom schváleného uznesenia rozhodne o vytvorení peňažného fondu, určení jeho ekonomického obsahu, účele a zdôvodnení, prečo sa peňažný fond obce vytvára.
Najvhodnejšie obdobie na vytvorenie peňažného fondu obce je pri rokovaní a schvaľovaní návrhu záverečného účtu obce. V tom čase má obecné zastupiteľstvo k dispozícii relevantné údaje a informácie o rozpočtovom hospodárení obce za predchádzajúce rozpočtové obdobie, ktoré pre obecné zastupiteľstvo zabezpečuje obecný úrad. V nasledujúcich rozpočtových obdobiach bude obecné zastupiteľstvo pri schvaľovaní návrhu záverečného účtu obce rozhodovať o prebytku rozpočtu obce, ktorý bude zdrojom rezervného fondu obce a tiež peňažných fondov obce. V akej výške obecné zastupiteľstvo vytvorí peňažný fond alebo prerozdelí prebytok rozpočtu závisí od rozpočtového hospodárenia obce v kontexte vylúčenia nevyčerpaných účelových prostriedkov a povinnosti tvorby rezervného fondu obce.
Zásady hospodárenia obce (štatút obce) by podľa nášho názoru mali obsahovať informáciu o počte vytvorených peňažných fondov obce a účele ich existencie.
Peňažné prostriedky uložené v peňažných fondoch obce a vedené na bankových účtoch v bankách majú charakter finančného majetku obce aj napriek tomu, že v rámci rozpočtu ide o mimorozpočtové peňažné prostriedky obce.
Mimorozpočtové peňažné prostriedky uložené v peňažných fondoch obce nemajú povahu bežných príjmov a kapitálových príjmov obce bežného rozpočtového obdobia podľa § 5 ods. 1 zákona č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon č. 583/2004 Z. z.“). Rezervný fond obce a peňažné fondy slúžia na zhromažďovanie voľných peňažných prostriedkov obce za určitým cieľom.
V schéme č. 1 je znázornený finančný obsah peňažných fondov obce.
Schéma č. 1 Obsahová náplň peňažných fondov obce - mimorozpočtové prostriedky obce
Zdroj: Spracované podľa § 15 zákona č. 583/2004 Z. z.
Obce na plnenie spoločných úloh alebo z iných dôvodov môžu zriadiť spoločný fond. Správu tohto fondu vykonáva rada fondu na základe vopred obcami určených pravidiel a podmienok.
Ako bolo skôr uvedené, medzi peňažné fondy obce sa zaraďuje aj rezervný fond obce, ktorý sa vytvára vo výške určenej obecným zastupiteľstvom, najmenej však vo výške 10 % z prebytku rozpočtu obce za predchádzajúce rozpočtové obdobie.
Obecné zastupiteľstvo sa môže rozhodnúť aké % z prebytku rozpočtu určí do rezervného fondu obce. Legislatíva určuje iba minimálnu výšku, ktorá sa musí z prebytku rozpočtu každoročne prideliť do rezervného fondu. To znamená, že obecné zastupiteľstvo sa môže rozhodnúť, že celý prebytok rozpočtu obce (100 %) určí na tvorbu rezervného fondu obce alebo sa rozhodne tvoriť rezervný fond obce iba v minimálnej výške 10 % z prebytku rozpočtu obce a zvyšnú časť prebytku rozpočtu obce určí vo výške 90 % na tvorbu ďalšieho peňažného fondu obce.
Legislatíva pri tvorbe rezervného fondu obce neustanovuje účelové určenie použitia peňažných prostriedkov z rezervného fondu. Z uvedeného vyplýva, že o účele použitia týchto peňažných prostriedkov rozhoduje výhradne obecné zastupiteľstvo obce pri schvaľovaní rozpočtu, resp. pri schvaľovaní zmien rozpočtu počas bežného rozpočtového obdobia.
Schéma č. 2 Zjednodušený ekonomický proces tvorby a použitia rezervného fondu obce
Zdroj: Spracované na základe § 15 a § 16 zákona č. 583/2004 Z. z.
Záverečný účet obce odzrkadľuje rozpočtové hospodárenie obce po skončení rozpočtového roka. Na tvorbu peňažných fondov vrátane rezervného fondu je dôležité evidovanie nevyčerpaných, účelovo určených prostriedkov poskytnutých obci. Tieto nevyčerpané prostriedky sa vylúčia z prebytku rozpočtového hospodárenia obce a takto očistený prebytok rozpočtového hospodárenia sa použije na tvorbu povinného rezervného fondu a prípadných peňažných fondov, ak ich obec má.
Ak obec netvorí iné peňažné fondy, tak očistený prebytok rozpočtového hospodárenia o nevyčerpané, účelovo určené prostriedky za predchádzajúce rozpočtové obdobia pridelí do rezervného fondu obce. Nevyčerpané, účelovo určené prostriedky môžu byť napríklad:
- nevyčerpané peňažné prostriedky zo štátneho rozpočtu určené na bežné a kapitálové výdavky (bežné a kapitálové výdavky, § 8 zákona č. 523/2004 Z. z.);
- nevyčerpané prostriedky z peňažných darov, ktoré majú určený účel (§ 5 ods. 3 zákona č. 583/2004 Z. z.);
- nevyčerpané peňažné prostriedky účelovo určených grantov;
- nevyčerpané peňažné prostriedky z prijatých úverov;