Ing. Hana Marcin Jakubíková, PhD., MBA

Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky sa v roku 2023 zaoberal témou vyvolaných investícií a obcí, VÚC v rámci plánovania kontrol zameraných na majetok, hospodárenie subjektov územnej samosprávy. Pri tejto téme spolupracoval s Ministerstvom financií SR a Finančnou správou SR.

Príspevok o pracovnom stretnutí hlavných kontrolórov k téme majetku územnej samosprávy pokračuje jeho záverečnou časťou, v ktorej sa venujeme vybraným prípadom účtovania pohľadávok z daňových príjmov obcí a vyšších územných celkov.

V marcovom čísle časopisu sme uverejnili 1. časť príspevku o pracovnom stretnutí hlavných kontrolórov k téme majetku územnej samosprávy. V pokračovaní článku sa venujeme najčastejším porušeniam územnej samosprávy pri hospodárení s majetkom, vymáhaniu nedoplatkov v územnej samospráve a vybraným prípadom účtovania pohľadávok z daňových príjmov.

Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republiky (ďalej len "NKÚ SR") v závere minulého roka na svojej pôde organizoval pracovné stretnutie s hlavnými kontrolórmi krajských miest, hlavnými kontrolórmi vyšších územných celkov a profesijných združení hlavných kontrolórov k téme majetku územnej samosprávy.

V slovníku slovenského jazyka pojem „rezerva“ vyjadruje napríklad zásobu, odložené prostriedky na mimoriadne udalosti alebo určitú zdržanlivosť, čiže rezervovanosť, opatrnosť v konaní jednotlivca alebo organizácie. V nadväznosti na prvú vetu v úvode témou článku je tvorba a použitie rezervy podľa zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v z. n. p. (ďalej len „zákon o účtovníctve“) a objektom sú obce, vyššie územné celky, rozpočtové organizácie, príspevkové organizácie zriadené obcou, vyšším územným celkom (ďalej len „účtovné jednotky“).

Ako správne zaúčtovať príspevok, ktorý obec poskytuje na chod spoločného stavebného úradu, ktorý nemá právnu subjektivitu? Je to transfer v rámci verejnej správy? Aká je správna ekonomická a štatistická klasifikácia? Na akú rozpočtovú položku sa výdavok viaže? Článok prináša odpovede na najčastejšie otázky súvisiace s účtovaním príspevku na chod spoločného stavebného úradu.

becné zastupiteľstvo na rokovaní rozhoduje o založení alebo zrušení obchodnej spoločnosti, schvaľuje zástupcov obce do ich štatutárnych a kontrolných orgánov, ako aj schvaľuje majetkovú účasť obce v právnickej osobe. Zároveň zásady hospodárenia obce by mali obsahovať určenie úkonov valného zhromaždenia, o ktorých bude rozhodovať obecné zastupiteľstvo a starosta (primátor). Spoločenská zmluva, zakladateľská zmluva, zakladateľská listina, stanovy môžu obsahovať ustanovenie, kto má byť ustanovený za likvidátora [§ 72 ods. 2 zákona č. 513/1991 Zb. Obchodný zákonník v z. n. p. (ďalej len „Obchodný zákonník“)]. Právne úkony týkajúce sa založenia, vzniku, zmeny, zrušenia alebo zániku spoločnosti musia mať písomnú formu alebo formu notárskej zápisnice, ak to Obchodný zákonník vyžaduje.

Orgány obce sú tvorcami komunálnych politík na svojom území. Pri tvorbe komunálnych politík sa poslanci obecného zastupiteľstva môžu zaoberať aj s myšlienkou o založení/zrušení obchodnej spoločnosti alebo aj o tom, že obec bude vykonávať sama za seba podnikateľskú činnosť. Tieto myšlienky môžu vychádzať aj z plánu hospodárskeho sociálneho rozvoja obce.

V tomto článku sa zaoberám podmienkami poskytovania príspevku na rekreáciu zamestnanca obce a príspevku na šport dieťaťa zamestnanca, ktorý môže obec poskytovať od 1. 1. 2020. V článku uvádzam, aké povinnosti má obec ako zamestnávateľ, zamestnanec dodržiavať v danej veci a obsahové náležitosti predložených dokladov, aby spĺňali podmienky určené zákonom č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v z. n. p. (ďalej len „Zákonník práce“), takisto opisujem novú možnosť obec poskytnúť príspevok na športovú činnosť dieťaťa zamestnanca obce a nakoniec uvádzam návrh obsahu interného predpisu obce týkajúce sa týchto príspevkov.

Obec má možnosť vytvoriť si peňažný fond. Počet peňažných fondov nie je legislatívou obmedzený okrem jednej povinnosti, a to tvoriť rezervný fond obce a použiť ho za ustanovených podmienok. Ak obecné zastupiteľstvo nerozhodne inak, bude schvaľovať iba tvorbu a použitie peňažných prostriedkov z rezervného fondu obce. Rozhodujúca právomoc o peňažných fondoch vrátane rezervného fondu je sústredená v rukách obecného zastupiteľstva a nie je prenesená na starostu ako štatutára obce. Orgány obce vyhodnotia potrebu vytvorenia peňažného fondu obce a obecné zastupiteľstvo prostredníctvom schváleného uznesenia rozhodne o vytvorení peňažného fondu, určení jeho ekonomického obsahu, účele a zdôvodnení, prečo sa peňažný fond obce vytvára.

S pojmom dotácia sa stretávame v zákone č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon č. 523/2004 Z. z.“) a v zákone č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon č. 583/2004 Z. z.). V zákone č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v z. n. p. sa tento pojem nevyskytuje.

Individuálna účtovná závierka účtovnej jednotky verejnej správy poskytuje základné informácie o účtovnej jednotke verejnej správy svojím používateľom. Zákonnou podmienkou tohto zostaveného účtovného záznamu účtovnou jednotkou verejnej správy je, aby údaje uvádzané v tomto dokumente účtovnou jednotkou verejnej správy boli vykazované verne a pravdivo. Túto skutočnosť deklaruje štatutárny orgán účtovnej jednotky verejnej správy pripojením podpisového záznamu na titulnej strane účtovnej závierky. Podľa svojej činnosti a právneho postavenia účtovná jednotka verejnej správy využíva účtovné metódy a účtovné zásady v rámci účtovného obdobia vrátane svojej kreativity. Možnosť voľby účtovného postupu, techniky a metód oceňovania a vykazovania je za určitej situácie prospešné, ale v rámci vylepšenia obrazu o účtovnej jednotke verejnej správy však môže nastať situácia, ktorá tento obraz znehodnotení z dôvodu chyby alebo podvodu.

Súčasťou rozpočtu obce je rozpočet príjmov a výdavkov rozpočtovej organizácie. Obec po schválení rozpočtu obecným zastupiteľstvom na príslušný rozpočtový rok, spracuje rozpis rozpočtu pre svoju RO vrátane rozpisu výdavkov na programy (zámery a ciele) obce (výnimkou sú obec s počtom obyvateľov do 2 000 podľa § 4 ods. 5 zákona č. 583/2004 Z. z.), ktoré bude počas rozpočtového obdobia realizovať z výdavkov rozpočtu obce.

Medzi obcou a ňou zriadenou rozpočtovou organizáciou sú vzťahy, ktoré sú predmetom ich účtovníctva. Tieto skutočnosti obec, rozpočtová organizácia vykazujú vo svojich zostavených účtovných závierkach účtovných jednotiek verejnej správy a tiež vykazujú svoje vzťahy vo finančných výkazoch z ich rozpočtového hospodárenia. Činnosti rozpočtovej organizácie sú nevýrobného charakteru sústredené napríklad na predškolskú výchovu, základné školstvo, umelecké vzdelávanie, ostatné vzdelávanie, knižničnú a archivačnú činnosť, športovú a rekreačnú činnosť, muzeálnu činnosť, starostlivosť o staršie osoby, činnosti na botanické a zoologické záhrady atď.

Ubehlo viac ako 10 rokov, odkedy začala reforma účtovníctva verejného sektora v Slovenskej republike. Cieľom reformy bolo a je zvyšovanie kvality údajov predkladaných na hodnotenie rozpočtu verejnej správy v metodike ESA 95, teraz je to ESA 2010 (Európsky systém integrovaných ekonomických účtov). Základom novej metodiky účtovania a jeho vykazovania boli Medzinárodné účtovné štandardy pre verejný sektor – IPSAS. Tieto štandardy neboli implementované v úplnom znení, ale určité pravidlá boli zapracované do zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v z. n. p. (ďalej len „zákon o účtovníctve“) tak v prípade zostavovania konsolidovanej účtovnej závierky vo verejnej správe, ako aj v prípade postupov účtovania pre rozpočtové organizácie postavených na akruálnom účtovníctve.

Vnútorná smernica je nevyhnutná na preukázanie vedenia účtovníctva účtovnej jednotky verejnej správy (ďalej len „ÚJ VS“) a vyžaduje sa, ak:

V slovníku cudzích slov pojem rezerva predstavuje zásobu, zálohu, prostriedky na mimoriadne účely, náhradné koleso s pneumatikou, zdržanlivosť, opatrnosť, výhradu. V územnej samospráve sa používa pojem rezervný fond (peňažný fond), zákonný rezervný fond, rezervy. V nasledujúcom texte sa budeme zaoberať týmto pojmami.

Učtovná jednotka verejnej správy (ďalej len „ÚJ VS“) prostredníctvom účtovníctva dokumentuje svoju činnosť zaúčtovaním všetkých účtovných prípadov za účtovné obdobie. Ide o skutočnosti, ktoré sú predmetom účtovníctva ÚJ VS. Ide o účtovanie stavu a pohybu majetku, stavu a pohybu záväzkov, rozdielu majetku a záväzkov, výnosov, nákladov, príjmov, výdavkov, výsledku hospodárenia. Účtujú sa len tie skutočnosti, ktoré sa vedia oceniť (vyjadriť v peňažných jednotkách).

Ako správne zaúčtovať príspevok, ktorý obec poskytuje na chod Spoločného stavebného úradu a Spoločného sociálneho úradu. Je to transfer v rámci verejnej správy – účet 585 alebo príspevok – účet 548? Aká je správna ekonomická a štatistická klasifikácia v oboch prípadoch?

Obec zrealizovala verejnú súťaž na rekonštrukciu ihriska, podpísala zmluvu o dielo s víťaznou firmou. Po zrealizovaní sme zistili, že ešte potrebuje niečo dorobiť v hodnote 1 800 €. Materiál bol zakúpený v hodnote 900 € a práca bola v hodnote 900 €, ktorú realizovala iná firma, ako rekonštrukciu, pretože tá už bola hotová podľa zmluvy. Ako obec zaúčtuje prvú rekonštrukciu (MD 042/D 321; RK 717 002) a ako nakúpený materiál a prácu?