V príspevku sa venujeme vykonávaniu finančnej kontroly v čase mimoriadnej situácie, ktorá bola vyhlásená uznesením vlády SR č. 111 z 11. marca 2020 podľa § 8 zákona č. 42/1994 Z.z. o civilnej ochrane obyvateľstva v z. n. p. v súvislosti s ohrozením verejného zdravia II. stupňa z dôvodu pandémie na území Slovenskej republiky.
Vyhlásenie mimoriadnej situácie pre subjekty územnej samosprávy znamenalo nutnosť okamžite riešiť výdavky na realizáciu opatrení na znižovanie rizík ohrozenia, na ochranu života a zdravia obyvateľov obce, obmedzenie činnosti úradov územnej samosprávy, čerpanie OČR a PN zo strany zamestnancov obecných úradov, rozpočtových organizácií a príspevkových organizácií (ďalej len "ROPO"), rozšírené zavádzanie práce z domu pre zamestnancov, u ktorých to ich druh pracovnej činnosti umožňuje. Tieto skutočnosti mali a majú vplyv na vykonávanie finančnej kontroly v podmienkach územnej samosprávy.
1. Legislatívna úprava vykonávania finančnej kontroly
Základné pravidlá, ciele a spôsob vykonávania finančnej kontroly upravuje
zákon č. 357/2015 Z.z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p.
(ďalej len "zákon o finančnej kontrole").Ministerstvo financií SR vydalo
Metodické usmernenie sekcie auditu a kontroly Ministerstva financií SR č. MF/008005/2019-1411 k finančnej kontrole
vykonávanej podľa zákona o finančnej kontrole, ktoré je platné a účinné od 5. apríla 2019.Ministerstvo financií SR na vyhlásenie mimoriadnej situácie zareagovalo vydaním
Metodického odporúčania sekcie auditu a kontroly Ministerstva financií SR č. MF/010400/2020-1411 k finančnej kontrole
vykonávanej podľa zákona č. 357/2015 Z.z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len "metodické odporúčanie"). Metodické odporúčanie okrem iného upravuje aj vykonávanie finančnej kontroly v čase mimoriadnej situácie. Odporúčanie bolo zverejnené na webovom sídle Ministerstva financií SR na stránke https://www.mfsr.sk/sk/financie/audit-kontrola/financna-kontrola/financna-kontrola.html.V Národnej rade SR boli schválené
opatrenia v oblasti vnútorného auditu, vládneho auditu a finančnej kontroly, a to novelou zákona č. 67/2020 Z.z. o niektorých mimoriadnych opatreniach vo finančnej oblasti v súvislosti so šírením nebezpečnej nákazlivej ľudskej choroby COVID-19 v z. n. p.
(ďalej len "zákon č. 67/2020 Z.z."). Týmto zákonom sa ustanovujú opatrenia v oblastiach, ktoré sú v pôsobnosti Ministerstva financií SR, ktorých cieľom je zmiernenie negatívnych následkov pandémie, ktorá vznikla z dôvodu ochorenia COVID-19. Do zákona sa vložila piata časť, ktorá sa týka práve opatrení v oblasti vnútorného auditu, vládneho auditu a finančnej kontroly.Zo schválených opatrení v oblasti vnútorného auditu, vládneho auditu a finančnej kontroly (novelou zákona č. 67/2020 Z.z.) sa na subjekty územnej samosprávy vzťahuje len opatrenie prijaté pod § 36b:
"Ak v období pandémie nie je možné z dôvodov hodných osobitného zreteľa získať podpisy zamestnancov, ktorí vykonávali administratívnu finančnú kontrolu alebo finančnú kontrolu na mieste, pri návrhu správy alebo pri návrhu čiastkovej správy podľa osobitného predpisu a pri správe alebo pri čiastkovej správe podľa osobitného predpisu, ich podpis sa nevyžaduje, ak j