Cieľom tohto článku je charakterizovať konsolidovaný celok vo verejnej správe v podmienkach Slovenskej republiky. Predmetom príspevku je účtovná jednotka verejnej správy – obce/mesta (ďalej len „obec“).
Účtovné jednotky (ÚJ) verejnej správy mali prvýkrát v Slovenskej republike vymedzenú zákonnú povinnosť zostavovať konsolidovanú účtovnú závierku za rok 2009 v roku 2010. Hlavným dôvodom zmeny vo verejnej správe bola a je príprava a predkladanie dát pre potreby zostavenia súhrnnej účtovnej závierky verejnej správy, ktorá sa využíva pre vykazovanie plnenia rozpočtu a zostavenie notifikačných tabuliek ESA (Európsky systém národných a regionálnych účtov 95) a GFS (Finančná štatistika štátnej správy – fiškálne výkazníctvo).
Obec je samostatný právny subjekt územnej samosprávy a je súčasťou verejnej správy. Obec sa môže vyskytovať v rôznych typoch právnych subjektov, ktoré ovláda cez finančné toky (transfery z rozpočtu obce), alebo má v nich kapitálové prepojenia (majetkové podielyv obchodných spoločnostiach) a ich môže kontrolovať (dozorná rada, predstavenstvo). Obec vystupuje ako zriaďovateľ, zakladateľ, akcionár alebo ako spoločník. Zostavená konsolidovaná účtovná závierka obce poskytuje informácie o konsolidovanom celku (tzv. fiktívna ÚJ), pričom ide o prvú úroveň konsolidácieúčtovnej závierky vo verejnej správe.
Charakteristika základných pojmov a definície
Legislatíva
Zákon č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v z. n. p. (ďalej len „zákon o úč tovníctve“) v ust. § 22a určuje, kto vo verejnej správe zostavuje konsolidovanú účtovnú závierku a § 22a ods. 4 tohto zákona obsahuje predpisy o metódach a postupoch jej zostavenia (§ 4 ods. 2); ide o opatrenie Ministerstva financií SR zo 17. decembra 2008 č. MF /27526/2008-31, ktorým sa ustanovujú podrobnosti o metódach a postupoch konsolidácie vo verejnej správe a podrobnosti o usporiadaní a označovaní položiek konsolidovanej účtovnej závierky vo verejnej správe (ďalej len „opatrenie MF SR KÚZ“).
Pojmy
Subjektmi verejnej správy sú právnické osoby zapísané v registri organizácií, ktorý vedie Štatistický úrad SR. Tieto subjekty sú zaradené vo verejnej správe v súlade s metodikou pre EÚ (§ 3 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy v z. n. p.); podľa § 3 ods. 2 tohto zákona rozoznávame tieto typy ÚJ verejnej správy:
- rozpočtová organizácia zriadená štátom, obcou/mestom, vyšším územným celkom (VÚC),
- príspevková organizácia zriadená štátom, obcou, VÚC,
- správca rozpočtovej kapitoly,
- obec,
- VÚC,
- štátne účelové fondy,
- Fond národného majetku SR,
- Slovenský pozemkový fond,
- verejné vysoké školy,
- Sociálna poisťovňa,
- zdravotné poisťovne,
- Najvyšší kontrolný úrad SR.
Subjektmi územnej samosprávy sú:
- obec,
- VÚC a nimi zriadené rozpočtové organizácie a príspevkové organizácie.
Konsolidovaná účtovná závierka verejnej správy je účtovná závierka, ktorá poskytuje informácie konsolidovaného celku ako o f