Podľa Ústavy Slovenskej republiky Čl. 69 a následne podľa § 10 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“) sú orgánmi obce:
- obecné zastupiteľstvo (ďalej len „OZ“) – zastupiteľský zbor obce zložený z poslancov,
- starosta obce (ďalej len „starosta“) – predstaviteľ a najvyšší výkonný orgán obce.
V ustanovení § 11 ods. 4 zákona o obecnom zriadení sa okrem iného uvádza: „OZ rozhoduje o základných otázkach života obce“ a ďalej je uvedené, čo je obecnému zastupiteľstvu vyhradené. Ďalšie kompetencie OZ sú uvedené aj v zákone č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v z. n. p. (ďalej len „zákon o majetku obcí“) alebo v štatúte obce. Pri predkladaní materiálov na rokovanie OZ je dôležité zohľadňovať kompetencie orgánov obce.
V praxi sa stretávame s prípadmi:
- keď OZ rokuje o niečom, čo je vyhradené starostovi obce,
- OZ uznesením prenáša svoje kompetencie na rozhodnutie starostu nad rámec zákona,
- starosta obce svojvoľne rozhoduje o veciach, ktoré sú vyhradené OZ,
- stretnutie poslancov niektorí považujú za OZ (obecné zastupiteľstvo musí byť riadne zvolané, program musí byť zverejnený).
Príprava zasadnutia obecného zastupiteľstva
Spravidla ku každému bodu programu sa predkladajú materiály a odborné podklady, ktoré pripravujú starosta a ďalšie osoby uvedené v rokovacom poriadku OZ (napr. prednosta obecného úradu, jednotlivé útvary obecného úradu, hlavný kontrolór, obecné organizácie, obecná polícia a pod. (ďalej len „spracovateľ“).
Odporúčaný obsah materiálu na rokovanie OZ:
- poradové číslo zasadnutia a deň konania OZ,
- názov materiálu,
- meno a priezvisko predkladateľa,
- meno a priezvisko spracovateľa,
- stanovisko komisií obecného zastupiteľstva, obecnej rady, ak sú zriadené, a ak bol v týchto prerokovaný s odôvodnením ich odporúčaní pre OZ a
- návrh odporúčajúcich uznesení OZ.
Spracovateľ materiálu zodpovedá za súlad materiálu s Ústavou Slovenskej republiky, so zákonmi, s ostatnými všeobecne záväznými normami, so všeobecne záväznými nariadeniami (ďalej len „VZN”), uzneseniami OZ a ďalšími normami obce.
Pozvánka a materiály na zasadnutie OZ sa doručia poslancom (lehotu si upravia v rokovacom poriadku OZ) pred uskutočnením zasadnutia (spôsob doručenia treba takisto upraviť v rokovacom poriadku – napr. poštou, osobne povereným zamestnancom obce, resp. elektronickou poštou).
Prehľad hlasovania poslancov – platnosť uznesení OZ a VZN
Nadpolovičná väčšina prítomných:
- prijatie uznesenia OZ (§ 12 ods. 7 zákona o obecnom zriadení).
Nadpolovičná väčšina všetkých:
- OZ je spôsobilé rokovať a uznášať (§ 12 ods. 7 zákona o obecnom zriadení),
- voľba hlavného kontrolóra – pri voľbe v prvom kole volieb (§ 18a ods. 3 zákona o obecnom zriadení),
- odvolanie hlavného kontrolóra (§ 18a ods. 10 zákona o obecnom zriadení),
- na platnosť zmluvy o spolupráci obcí – nadpolovičná väčšina všetkých poslancov každej obce, ktorá je účastníkom zmluvy (§ 20a ods. 4 zákona o obecnom zriadení), na vyhlásenie referenda o odvolaní starostu, ak hrubo a