Protispoločenská činnosť

Od 1. septembra 2023 je účinná novela zákona č. 54/2019 Z. z. o ochrane oznamovateľov protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorá (okrem iného) priniesla pre ustanovených zamestnávateľov povinnosť prijať vnútorný systém preverovania oznámení. Ak ho už majú, je potrebné ho zosúladiť s prijatou novelou. Táto povinnosť sa týka týchto zamestnávateľa, ktorý: -             zamestnáva najmenej 50 zamestnancov, -             poskytuje finančné služby, -             poskytuje služby v oblasti bezpečnosti dopravy, -             poskytuje služby v oblasti životného prostredia, a -             je orgánom verejnej moci, ktorý zamestnáva najmenej päť zamestnancov. V súlade s § 10 ods. 9 novelizovaného zákona č. 54/2019 Z. z. predmetný interný predpis – vnútorný systém preverovania oznámení – musí obsahovať podrobnosti o: a)           podávaní oznámení, b)           preverovaní oznámení a oprávneniach zodpovednej osoby pri preverovaní oznámení, c)           zachovaní mlčanlivosti o totožnosti oznamovateľa a totožnosti dotknutej osoby, d)           evidovaní oznámení podľa § 11 ods. 1, e)           oboznamovaní oznamovateľa s výsledkom preverenia jeho oznámenia, f)            spracúvaní osobných údajov uvedených v oznámení, g)           prijímaní opatrení na odstránenie nedostatkov zistených pri preverovaní oznámení a o komunikácii s oznamovateľom vo veci týchto opatrení, h)           prijímaní opatrení proti bráneniu v oznamovaní protispoločenskej činnosti. Správne nastavený vnútorný systém preverovania oznámení pomáha v praxi: -             odstrašovať páchateľov protispoločenskej činnosti, -             odhaľovať protispoločenskú činnosť a ich páchateľov, -             prispievať k ochote oznamovať protispoločenskú činnosť, -             chrániť verejné zdroje, -             posilňovať dôveru v danú organizáciu, -             zvyšovať transparentnosť, -             prispievať k zmene kultúry, morálneho nastavenia.

V územnej samospráve zastáva funkciu zodpovednej osoby hlavný kontrolór obce, mesta alebo vyššieho územného celku. Nasledujúci príspevok reaguje na podnety hlavných kontrolórov v súvislosti s novelizovanými ustanoveniami zákona č. 54/2019 Z.z. o ochrane oznamovateľov protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len "zákon o ochrane oznamovateľov").

Na základe novely zákona č. 54/2019 Z. z. o ochrane oznamovateľov protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov, vykonanej zákonom č. 189/2023 Z. z., vznikajú hlavnému kontrolórovi nové povinnosti. V príspevku sa dozviete, aké nové povinnosti vyplývajú z citovanej novely pre hlavného kontrolóra obce a vyššieho územného celku pri preverovaní oznámení týkajúcich sa kriminality alebo inej protispoločenskej činnosti.

Pripravili sme pre vás balíček "Dokumentácia zodpovednej osoby v samospráve". Balíček obsahuje nasledujúce vzory: Postúpenie listu zo strany zodpovednej osoby smerovaného inému orgánu verejnej správy Korešpondenčný list zodpovednej osoby, ktorý smeruje oznamovateľovi (ak je oznámenie neanonymné) Dokumentácia k prešetreniu oznámenia zo strany zodpovednej osoby Štatistická evidencia (nepovinné), ak by zodpovedná osoba – hlavný kontrolór chcel viesť túto evidenciu Evidencia oznámení Oznámenie o protispoločenskej činnosti Zápisnica v prípade osobného (fyzického) prijatia oznámenia o protispoločenskej činnosti Žiadosť o súčinnosť zo strany iného orgánu verejnej správy (napríklad Inšpekcia práce, miestna prokuratúra, Úrad na ochranu osobných údajov či iný relevantný orgán verejnej správy a ústrednej štátnej správy)

Novela zákona č. 54/2019 Z. z. o ochrane oznamovateľov protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „novela“), ktorá je účinná od 1. júla 2023, priniesla okrem iného povinnosť zamestnávateľov – orgánov verejnej moci, ktoré zamestnávajú najmenej 5 zamestnancov, prijať vnútorný systém preverovania oznámení. Ak ho už majú, je potrebné ho zosúladiť s prijatou novelou. V príspevku sa dozviete, aký je cieľ a zmysel vnútorného systému preverovania oznámení, aké sú jeho náležitosti a ako prebieha proces preverovania oznámenia.

Dňa 1. júla 2023 nadobudla účinnosť novela zákona č. 54/2019 Z. z. o ochrane oznamovateľov protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon o whistleblowingu“). Cieľom tohto príspevku je poukázať na zmeny, ktoré zamestnávateľom – orgánom verejnej moci z predmetnej novej úpravy whistleblowingu vyplývajú.

Zjednodušená smernica je spracovaná na podmienky subjektu územnej samosprávy v súlade s ustanovením § 10 ods. 8 zákona č. 54/2019 Z. z. o ochrane oznamovateľov protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon“) s prílohovou časťou pre samosprávu a hlavného kontrolóra (zodpovednú osobu).

Príspevok sa venuje upozorneniam, resp. odporúčaniam pre obce vo vzťahu k § 10 ods. 8 a ďalším ustanoveniam zákona č. 54/2019 Z. z. o ochrane oznamovateľov protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon o ochrane oznamovateľov“ alebo „zákon č. 54/2019 Z. z.“). Upozornenia vychádzajú z aplikačnej praxe autora v podmienkach územnej samosprávy. V príspevku sú tiež uvedené otázky a odpovede k téme protispoločenskej činnosti v územnej samospráve.

Príspevok vychádza z právnej úpravy zákona č. 54/2019 Z. z. o ochrane oznamovateľov protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon o ochrane oznamovateľov“) z hľadiska územnej samosprávy. V spracovaných 20 bodoch príspevok reaguje na aktuálny právny stav a uvádza odporúčania k obsahu interného riadiaceho aktu (vnútornej smernice) obce, resp. zamestnávateľa. Je potrebné na úvod spomenúť, že zákon o ochrane oznamovateľov sa v roku 2022 doposiaľ nenovelizoval.

Príspevok sa venuje  upozorneniam vo vzťahu k ustanoveniu § 10 ods. 8 zákona č. 54/2019 Z. z. o ochrane oznamovateľov protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon o ochrane oznamovateľov protispoločenskej činnosti“). V prostredí územnej samosprávy figuruje hlavný kontrolór ako zodpovedná osoba za prijímanie, preverovanie, spracúvanie osobných údajov a oboznamovanie o výsledku oznámení o protispoločenskej činnosti v zmysle zákona o ochrane oznamovateľov protispoločenskej činnosti. Zodpovedná osoba (hlavný kontrolór obce, miestny kontrolór mestskej časti alebo hlavný kontrolór mesta) vykonáva práva a povinnosti v zmysle tohto zákona aj v podmienkach rozpočtových a príspevkových organizácií zriadených obcou/mestom.

Platná právna úprava ustanovuje obciam viac povinností vyplývajúcich predovšetkým zo zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“), ale tiež z viacerých osobitných právnych predpisov. Obce však často najmä z personálnych a materiálnych dôvodov porušujú viaceré povinnosti, ktoré im ukladá platná právna úprava. Na základe vykonanej analýzy v príspevku poukážeme na porušenie niektorých povinností obcami najmä v oblasti zverejňovania informácií, prijímania všeobecne záväzných nariadení obce, ako aj ochrany osobných údajov.

Príspevok reaguje na aktuálnu povinnosť, a to spracovanie interného aktu vzhľadom na § 10 ods. 8 zákona č. 54/2019 Z.z. o ochrane oznamovateľov protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len "zákon").