Právna úprava pravidiel čerpania návratných zdrojov financovania sa nachádza v zákone č. 583/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len "zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy"). V praxi na pozícii hlavného kontrolóra som sa často stretol s nejasnosťami ohľadom výpočtu celkovej výšky dlhu a výkladu niektorých pravidiel. Ambíciou tohto krátkeho článku je stručne a jasne zodpovedať na sporné otázky a chyby, s ktorými sa najbežnejšie stretávam.
Dodávateľský úver verzus investičný dodávateľský úver
V § 17 ods. 7 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy je uvedené, že celkovou sumou dlhu sa na účely zákona rozumie súhrn záväzkov vyplývajúcich zo splácania istín návratných zdrojov financovania, záväzkov z investičných dodávateľských úverov a ručiteľských záväzkov obce. Čo sa rozumie pojmom návratné zdroje financovania, je uvedené v úvodných ustanoveniach zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy, konkrétne v § 2 písm. a). Návratnými zdrojmi financovania sa teda rozumejú prostriedky rozpočtu obce z prijatých úverov, pôžičiek, návratných finančných výpomocí, zo zmeniek a z komunálnych obligácií vydaných obcou pričom na účely ustanovenia § 17 ods. 2 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy sa za návratné zdroje financovania považujú aj dodávateľské úvery prijaté obcou. Uvedený dodatok týkajúci sa dodávateľských úverov bol doplnený v rámci novely zákona s účinnosťou od 1.1.2019. Ustanovenie § 17 ods. 2 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy, na ktorý ustanovenie odkazuje, ustanovuje pravidlo, v zmysle ktorého návratné zdroje financovania je možné použiť iba na kapitálové výdavky okrem výnimky použitia na vykrytie časového nesúladu medzi príjmami a výdavkami bežného rozpočtu, čo bude v článku ďalej rozoberané osobitne v časti o kontokorentných úveroch.
Na mieste je otázka, čo zákonodarca uvedenou zmenou sledoval a aký význam má uvedená zmena pre obec. V dôvodovej správe1 je uvedené, že účelom tejto úpravy je zamedzenie obchádzaniu pravidiel použ