Rozpočtové pravidlá

Zákon č. 583/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov bol novelizovaný zákonom č. 343/2024 Z.z. (ďalej len „novela zákona č. 583/2004 Z.z.“). Novela zákona č. 583/2004 Z.z. nadobudla účinnosť 15. decembra 2024.

V príspevku sa budeme venovať zostavovaniu a schvaľovaniu rozpočtu obce na rok 2025. Upozorníme na vplyv noviel rozpočtových pravidiel na zostavenie návrhu rozpočtu a odpovieme na časté otázky z uplatnenia rozpočtových pravidiel pri zostavovaní rozpočtu.

V príspevku sa venujeme vykonávaniu zmien rozpočtu obce po 31. auguste 2024. Táto téma je aktuálna v súvislosti s novelou zákona č. 583/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p., ktorá bola vykonaná zákonom č. 85/2024 Z.z. a ktorá ovplyvňuje vykonávanie zmien rozpočtu obce a vyššieho územného celku v roku 2024. Odpovieme aj na časté otázky spojené s touto problematikou a poskytneme vzory pre aplikačnú prax.

V príspevku sa venujeme novelám rozpočtových pravidiel, konkrétne novele zákona č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. a novelám zákona č. 583/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p.

V príspevku sa venujeme novele zákona č. 583/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a častým otázkam, ktoré v súvislosti s jej aplikáciou v praxi vznikajú.

Mesto má vo vlastníctve autobus na elektrický pohon, ktorý si zaobstaralo z prostriedkov EÚ. Uvedený autobus mesto zmluvne vypožičalo svojej spoločnosti s ručením obmedzeným, v ktorej má 100 % majetkovú účasť a ktorá bola založená na plnenie verejnoprospešných služieb (ďalej len "dopravca"). Následne mesto uzavrelo s dopravcom zmluvu o službách vo verejnom záujme vo vnútroštátnej pravidelnej autobusovej doprave (mestskej hromadnej doprave) a o spolupráci pri zabezpečovaní dopravy na území mesta (ďalej len "zmluva") s účinnosťou od 1.1.2024.

Dňa 28. decembra 2023 obec načerpala investičný splátkový úver, ktorým dosiahla dlhovú službu na úrovni 59,65%. V zmysle zákona č. 583/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy v z. n. p. (ďalej len zákon č. 583/2004 Z.z.) by mala obec postupovať ďalej v zmysle ustanovení § 17 ods. 9, 10 a 11. V tom istom zákone a paragrafe 17 existuje ods. 13 v znení: "Povinnosť uplatňovať ustanovenia odsekov 10 a 11 sa nevzťahuje na obdobie 24 mesiacov od prvého mesiaca nasledujúceho po mesiaci, v ktorom sa uskutočnilo ustanovujúce zasadnutie obecného zastupiteľstva alebo zastupiteľstva vyššieho územného celku a v prípadoch ustanovených osobitným predpisom."

Obec v priebehu roku 2022 čerpala rezervný fond na základe uznesení obecného zastupiteľstva na bežné výdavky - odmeny zamestnancov materskej školy, podujatia spojené s akciou Dni obce (koncerty, ubytovanie hostí, catering, ohňostroj a iné) vo významnej sume. Za predchádzajúce obdobie bol výsledok bežného rozpočtu schodok. Porušila obec v tomto prípade zákon o rozpočtových pravidlách?

Ako zaúčtovať dotáciu pre mestá a obce v súvislosti s negatívnymi dôsledkami inflácie, ktoré posielalo v októbri 2023 Ministerstvo financií SR? Aké rozpočtové položky treba použiť a aké kódy zdrojov?

Aké pravidlá rozpočtovej zodpovednosti stanovuje ústavný zákon o rozpočtovej zodpovednosti pre územnú samosprávu?

V príspevku upozorňujeme na novelu zákona č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 583/2004 Z. z.”) vykonanú zákonom č. 365/2022 Z. z. (ďalej len „novela zákona“), ktorá nadobudne účinnosť 15. decembra2022. Novela zákona pôvodne upravovala len poskytovanie dotácií z rozpočtu obce a vyššieho územného celku, avšak na základe pozmeňovacieho poslaneckého návrhu aktuálne rieši úpravou rozpočtových pravidiel územnej samosprávy dopady a dôsledky rastu inflácie, rastu cien energií a iných tovarov a služieb na hospodárenie obce a vyššieho územného celku.

Článok v prvej časti predstavuje prehľad niektorých legislatívnych zmien prijatých v roku 2022, ktoré sa týkajú obcí, miest a vyšších územných celkov, najmä v oblasti volieb do orgánov samosprávy obcí a samosprávnych krajov, miestnych daní a školstva.

Obec má v majetku stavbu – obecný vodovod, ktorý prevádzkuje ako podnikateľskú činnosť. Je možné použiť prostriedky rezervného fondu na odstránenie havarijnej situácie na tejto stavbe v sume 5 000 eur po schválení obecným zastupiteľstvom?

Článok v prvej časti predstavuje prehľad niektorých legislatívnych zmien za rok 2021 týkajúcich sa obcí, miest a vyšších územných celkov najmä v oblasti volieb do orgánov samosprávy obcí a samosprávnych krajov, miestnych daní, rozpočtových pravidiel a školstva.

Témou príspevku je frekventovaná oblasť finančných operácií v územnej samospráve – právne úkony. Predmetné úkony sa spájajú najmä so zmluvným zabezpečením tovarov a služieb, poskytovaním verejných prostriedkov, personálnou agendou alebo agendou miestnych daní, či rozhodovacou právomocou obcí. Príspevok bližšie rozoberá charakteristiku právnych úkonov pre výkon základnej finančnej kontroly a objasňuje frekventované časti finančných operácií.

V príspevku upozorňujeme na novelu zákona č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. vzhľadom na jej aplikáciu v podmienkach územnej samosprávy. Novela bola vykonaná zákonom č. 360/2020 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. Účinnosť novely zákona je 1. január 2021.

V príspevku poskytneme odpovede na otázky a príklady zostavenia rozpočtu na roky 2021 - 2023 (ďalej len "rozpočet") so zreteľom na aktuálnu úpravu rozpočtových pravidiel, ktoré sú pre oblasť verejnej správy upravené v zákone č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len "zákon č. 523/2004 Z.z.") a pre oblasť územnej samosprávy v zákone č. 583/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len "zákon č. 583/2004 Z.z.").

Právna úprava pravidiel čerpania návratných zdrojov financovania sa nachádza v zákone č. 583/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len "zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy"). V praxi na pozícii hlavného kontrolóra som sa často stretol s nejasnosťami ohľadom výpočtu celkovej výšky dlhu a výkladu niektorých pravidiel. Ambíciou tohto krátkeho článku je stručne a jasne zodpovedať na sporné otázky a chyby, s ktorými sa najbežnejšie stretávam.

Núdzový stav skončil uplynutím soboty 13. júna. Mimoriadna situácia vyhlásená uznesením vlády z 11. marca 2020 však trvala naďalej aj po ukončení núdzového stavu. Mimoriadna situácia nemá zákonom určené časové ohraničenie. V prípade potreby ďalšie opatrenia budú prijímané prostredníctvom ustanovení zákona č. 42/1994 Z.z. o civilnej ochrane obyvateľstva v z. n. p. (ďalej len "zákon o civilnej ochrane obyvateľstva"). Uznesením vlády SR č. 587/2020 s účinnosťou od 1. októbra 2020 bol opäť vyhlásený núdzový stav.

V príspevku sa venujeme novele zákona č. 67/2020 Z. z. o niektorých mimoriadnych opatreniach vo finančnej oblasti v súvislosti so šírením nebezpečnej nákazlivej ľudskej choroby COVID-19 zákonom č. 264/2020 Z. z. (ďalej len „novela zákona č. 67/2020 Z. z.“).Obdobie, počas ktorého sa uplatňujú opatrenia prijatézákonom č. 67/2020 Z. z.je stanovené od 12. marca 2020, keď vláda Slovenskej republiky vyhlásila mimoriadnu situáciu podľa § 8 zákona č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva v z. n. p. v súvislosti s ohrozením verejného zdravia II. stupňa z dôvodu pandémie do konca kalendárneho mesiaca, v ktorom vláda Slovenskej republiky mimoriadnu situáciu odvolá a až do uplynutia najneskoršej lehoty podľa zákona č. 67/2020 Z. z.