Starosta predložil na zasadnutie zastupiteľstva návrh záverečného účtu. Tento bod nebol v programe zasadnutia zastupiteľstva, z tohto dôvodu ani nebol prerokovaný v komisiách. Môže zastupiteľstvo o tomto bode rokovať?
Jediný orgán, ktorému je podľa § 11 ods. 4 písm. b) zákona o obecnom zriadení vyhradené schvaľovanie záverečného účtu obce, je obecné zastupiteľstvo. Komisie sú podľa § 15 ods. 1 zákona o obecnom zriadení stále alebo dočasné poradné, iniciatívne a kontrolné orgány zastupiteľstva. Zákon o obecnom zriadení a ani žiadny iný predpis neustanovuje ako podmienku schválenia záverečného účtu obce jeho prerokovanie v komisiách zastupiteľstva.
Zastávame názor, že komisie, najmä finančná, majú dôležitú úlohu pri schvaľovaní záverečného účtu, určite však nemožno konštatovať, že bez prerokovania v komisiách nemôže byť záverečný účet obce schválený.
Vážnejšou skutočnosťou však je, že návrh záverečného účtu obce nebol uvedený v programe rokovania obecného zastupiteľstva. Rokovanie obecného zastupiteľstva, ktorého predmetom má byť schválenie záverečného účtu obce, sa musí riadiť § 12 zákona o obecnom zriadení. Podľa § 12 ods. 4 a 5 zákona o obecnom zriadení návrh programu zasadnutia obecného zastupiteľstva sa zverejňuje na úradnej tabuli obce a na webovom sídle obce aspoň tri dni pred zasadnutím obecného zastupiteľstva.
Obecné zastupiteľstvo schvaľuje návrh programu zasadnutia na začiatku zasadnutia. Najprv sa hlasuje o bodoch návrhu programu, ktorý bol zverejnený. Na zmenu návrhu programu zasadnutia obecného zastupiteľstva, napr. na
doplnenie bodu, je potrebný súhlas nadpolovičnej väčšiny všetkých poslancov.
V tejto súvislosti je povinnosť skúmať, či bola splnená povinnosť obce podľa § 9 ods. 2 zákona o obecnom zriadení zverejniť návrh záverečného účtu obce najmenej 15 dní pred rokovaním obecného zastupiteľstva na úradnej tabuli obce a na webovom sídle obce a vykonať tzv. pripomienkové konanie podľa § 6 ods. 4 až 7 zákona o obecnom zriadení.
Rovnako je dôležité, či bolo hlavnému kontrolórovi umožnené spracovať odborné stanovisko k návrhu záverečného účtu a či aj jeho odborné stanovisko je zaradené do programu zasadnutia obecného zastupiteľstva.
Okrem zákonnej právnej úpravy si podľa § 12 ods. 12 zákona o obecnom zriadení obecné zastupiteľstvo schvaľuje rokovací poriadok, v ktorom si upraví podrobné pravidlá o rokovaní obecného zastupiteľstva.
Po vyhodnotení naplnenia zákonnej a vlastnej právnej úpravy, hlavne po preskúmaní, či návrh záverečného účtu bol zverejnený zákonným spôsobom, poslanci zaujmú svoje stanovisko hlasovaním o programe zastupiteľstva.
