Predslov
Príručku „Rozpočet obce a vyššieho územného celku“ som napísala po spracovaní množstva príspevkov do časopisov „Účtovníctvo ROPO a obcí“ a „Právo pre ROPO a obce“. Články ma viedli k myšlienke spracovať problematiku zostavovania a tvorby rozpočtu v podmienkach územnej samosprávy do príručky, ktorá by bola praktickou a užitočnou pomôckou na zvládnutie náročného procesu zostavenia rozpočtu v subjektoch územnej samosprávy.
Rozpočet je jeden z najdôležitejších dokumentov, ktoré sa v podmienkach územnej samosprávy spracúvajú. Je významným nástrojom finančnej politiky obce a VÚC; sú v ňom vyjadrené finančné vzťahy nielen v rámci samotnej obce a VÚC, ale aj finančné vzťahy medzi jednotlivými rozpočtami subjektov verejnej správy, pričom k najvýznamnejším patrí vzťah štátu k rozpočtu obce a VÚC. Hospodárenie obce a VÚC sa riadi schváleným rozpočtom. Rozpočet je programovým dokumentom, ktorý podáva komplexný obraz o tom, ako bude obec a VÚC hospodáriť v príslušnom rozpočtovom roku. V rozpočte je zabezpečené financovanie všetkých úloh a funkcií obce a VÚC. Prostredníctvom rozpočtu je zabezpečené aj financovanie organizácií, ktoré obec a VÚC zriadili na plnenie svojich úloh.
Mojou snahou bolo pri písaní príručky využiť všetky svoje teoretické aj praktické vedomosti, skúsenosti a znalosti, ktoré som získala počas svojej dlhoročnej praxe hlavnej kontrolórky, autorky, ale aj lektorky. Z množstva seminárov a najmä na základe otázok účastníkov seminárov som čerpala námety a získala som aj prehľad o problémových oblastiach, na ktoré som sa potom pri spracovaní jednotlivých kapitol publikácie zamerala.
Verím, že ako v minulosti, tak aj teraz nájdete v príručke všetko potrebné a užitočné, aby ste náročný proces zostavovania a tvorby rozpočtu zvládli bez problémov. Snažila som sa, aby ste na jej stránkach našli praktické informácie z rozpočtového hospodárenia územnej samosprávy a rozpočtovníctva. Mojím cieľom bolo sprístupniť čitateľom tieto vedomosti a znalosti zrozumiteľnou a používateľsky komfortnou formou. Na dosiahnutie cieľa som zvolila jednoduchý spôsob odovzdania mojich praktických skúseností, návodov a riešení mnohých problémov, ktoré môžu v procese zostavovania a tvorby rozpočtu vzniknúť. Úmyslom preto nebolo citovať ustanovenia všeobecne záväzných právnych predpisov, naopak, zvolila som formu zrozumiteľných vysvetlení, ako tieto ustanovenia aplikovať v praxi. V príručke možno nájsť veľa príkladov a odporúčaní pri riešení niektorých situácií, ktoré sa v bežnej činnosti vyskytnú. Pri písaní publikácie som myslela nielen na tvorcov rozpočtov, ale aj na hlavných kontrolórov, ktorí k návrhu rozpočtu spracúvajú svoje odborné stanovisko. Verím, že ocenia aj odporúčaný vzor návrhu rozpočtu a vzor odborného stanoviska hlavného kontrolóra k návrhu rozpočtu.
Želám si, aby spracovateľov rozpočtov, ako aj hlavných kontrolórov táto publikácia oslovila a stala sa pre nich cenným pomocníkom pri spracovaní jedného z najdôležitejších dokumentov, ktoré sa v podmienkach územnej samosprávy spracúvajú.
autorka
POUŽITÉ SKRATKY
Skratky právnych predpisov
opatrenie č. MF/010175/2004-42 – opatrenie MF SR č. MF/010175/2004-42, ktorým sa ustanovuje druhová klasifikácia, organizačná klasifikácia a ekonomická klasifikácia rozpočtovej klasifikácie v znení neskorších predpisov
zákon č. 582/2004 Z. z. – zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov
zákon o obecnom zriadení – zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov
zákon o rozpočtovej zodpovednosti – ústavný zákon č. 493/2011 Z. z. o rozpočtovej zodpovednosti
zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy – zákon č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy – zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov
zákon o samosprávnych krajoch – zákon č. 302/2001 Z. z. o samospráve vyšších územných celkov (zákon o samosprávnych krajoch) v znení neskorších predpisov
Ostatné použité skratky
ŠR – štátny rozpočet
HDP – hrubý domáci produkt
MF SR – Ministerstvo financií Slovenskej republiky
EÚ – Európska únia
ŠFRB – Štátny fond rozvoja bývania
VÚC – vyšší územný celok
VZN – všeobecne záväzné nariadenie