Vzťah starostu obce a obecného zastupiteľstva (vybrané aspekty)
V rámci správy verejných vecí zohrávajú mimoriadne dôležitú úlohu obce, mestá a mestské
časti, nakoľko tieto subjekty sú tými článkami orgánov verejnej správy, ktoré sa veľmi úzko dotýkajú
života fyzických a právnických osôb. Aj preto je potrebné zabezpečiť ich efektívne fungovanie a
právne nezávadný postup.
Právny poriadok obsahuje veľké množstvo právnych predpisov, ktorých ustanovenia sa
priamo či sprostredkovane dotýkajú postavenia a činnosti jednotiek územnej samosprávy, a preto je
možné identifikovať aj mnohé nejasnosti súvisiace s ich uplatňovaním. V článku sa zameriam na
základnú právnu úpravu územnej samosprávy a poukážem na niektoré vybrané aspekty vzťahu starostu
obce a obecného zastupiteľstva. Práve vzťah medzi týmito orgánmi obce je kľúčový pre zabezpečenie
riadneho fungovania obce a napĺňanie jej základných úloh a funkcií.
Pri definovaní vzťahu starostu obce a obecného zastupiteľstva je potrebné vychádzať predovšetkým
z právnej úpravy obsiahnutej v zákone č. 369/1990 Zb.
o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len „zákon o obecnom
zriadení“), ktorý upravuje základné prvky tohto vzťahu. Aj tu sa však prejavuje jeden zo
znakov právnych noriem spočívajúci v ich všeobecnosti, čoho dôsledkom je nemožnosť výslovne
postihnúť v zákonnom texte všetky situácie, ktoré môžu pri výkone samosprávy obce nastať. Pri
riešení týchto situácií má preto nezastupiteľnú úlohu výklad práva, v rámci čoho môžu byť veľmi
nápomocné okrem odbornej literatúry aj rozhodnutia súdov Slovenskej republiky. V obmedzenej miere je
možné sa inšpirovať aj rozhodnutiami súdov iných štátov, tam je však potrebné zohľadniť možné
odlišnosti v právnej úprave.
Osobitným spôsobom je potrebné postupovať pri riešení vzťahu starostu, resp. primátora a
zastupiteľstva v prípade miest Bratislava a Košice, ako aj v prípade ich mestských častí. Tam je
potrebné vychádzať primárne z osobitných zákonov upravujúcich postavenie a činnosť týchto jednotiek
územnej samosprávy. Zákon o obecnom zriadení tu má len subsidiárnu (pomocnú) úlohu a je potrebné ho
uplatniť len vtedy, ak tieto osobitné zákony neustanovujú inak.
Starosta obce a obecné zastupiteľstvo sú v zmys