Pravidlá kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra

Zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“) upravuje postavenie, oprávnenia a povinnosti hlavného kontrolóra. V cit. zákone je upravený aj:

• rozsah kontrolnej činnosti, ktorú hlavný kontrolór vykonáva,
• subjekty, ktoré spadajú do jeho kontrolnej pôsobnosti (kontrolované subjekty),
• úlohy ktoré hlavný kontrolór pri svojej činnosti plní a nakoniec aj
• možnosť obce zriadiť útvar hlavného kontrolóra, jeho kompetencie a úlohy.

Pravidlá kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra v zákone o obecnom zriadení upravené nie sú; v tomto zákone, konkrétne v § 18e – Pravidlá kontrolnej činnosti je len uvedené, že hlavný kontrolór pri výkone kontrolnej činnosti postupuje podľa pravidiel, ktoré ustanovuje osobitný zákon, ktorým bol do 31. 12. 2015 zákon č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. Tento zákon bol zrušený zákonom č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite (ďalej len „zákon o finančnej kontrole a audite“), ktorý je účinný od 1. januára 2016 a ktorý tak upravuje aj pravidlá kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra.

Ako bolo uvedené v predchádzajúcich príspevkoch od iných autorov, v súvislosti so zmenou právnej úpravy, hlavní kontrolóri budú vydávať nové pravidlá kontrolnej činnosti, v ktorých budú aplikovať základné pravidlá finančnej kontroly a auditu, tak ako sú vymedzené v zákone o finančnej kontrole a audite.

Pri tvorbe pravidiel kontrolnej činnosti môžu hlavní kontrolóri postupovať dvojakým spôsobom:

1. buď vytvoria vlastné pravidlá kontrolnej činnosti, ktorých obsahom sú základné pravidlá finančnej kontroly a auditu, tak ako sú vymedzené v zákone o finančnej kontrole a audite, ktoré doplnia o ďalšie podrobnosti pravidiel kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra – tieto pravidlá kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra schvaľuje uznesením obecné zastupiteľstvo,
2. alebo spracujú uznesenie, v ktorom si dajú schváliť len podrobnosti o pravidlách kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra.

Vo vzore, ktorý ponúkam, sú vytvorené vlastné pravidlá kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra, ktoré vychádzajú zo základných pravidiel finančnej kontroly a auditu, tak ako sú vymedzené v zákone o finančnej kontrole a audite a sú doplnené o ďalšie podrobnosti kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra.

Kontrolná činnosť hlavného kontrolóra má svoje špecifiká, kontroly hlavného kontrolóra nie sú len finančnými kontrolami, ale pod kontrolnou činnosťou hlavného kontrolóra sa podľa zákona o obecnom zriadení rozumie okrem kontroly zákonnosti, účinnosti, hospodárnosti a efektívnosti pri hospodárení a nakladaní s majetkom a majetkovými právami obce, kontroly príjmov, výdavkov a finančných operácií obce aj kontrola:

• vybavovania sťažností a petícií,
• dodržiavania všeobecne záväzných právnych predpisov vrátane nariadení obce,
• kontrola plnenia uznesení obecného zastupiteľstva,
• dodržiavania interných predpisov obce,
• plnenia ďalších úloh ustanovených osobitnými predpismi.

Ďalšie špecifiká vyplývajú z postavenia subjektov, ktoré má hlavný kontrolór oprávnenie kontrolovať podľa zákona o obecnom zriadení, ide o kontrolované subjekty, ktorými sú:

• obecný úrad,
• rozpočtové/príspevkové organizácie zriadené obcou,
• právnické osoby, v ktorých má obec majetkovú účasť a iné osoby, ktoré nakladajú s majetkom obce, alebo ktorým bol majetok obce prenechaný na užívanie, a to v rozsahu dotýkajúcom sa tohto majetku,
• osoby, ktorým boli poskytnuté z rozpočtu obce účelové dotácie alebo návratné finančné výpomoci či nenávratné finančné výpomoci podľa osobitného predpisu v rozsahu nakladania s týmito prostriedkami.

Ďalšie špecifiká vyplývajú z postavenia hlavného kontrolóra a jeho útvaru, ak je v obci