Právne postavenie a platové pomery starostov obcí a primátorov miest upravuje zákon č. 253/1994 Z.z. o platových pomeroch starostov obcí a primátorov miest v z. n. p. Zákon ustanovuje nároky starostu a primátora (ďalej len "starosta") alebo deleguje pôsobnosť na iný právny predpis, podľa ktorého vznikajú starostovi ďalšie nároky, napr. nárok na dovolenku alebo nároky vzniknuté starostovi pri pracovnej ceste.
Právne postavenie a platové pomery starostov obcí
Ing.
Iveta
Matlovičová
Dňa 24. októbra 2018 bola schválená novela zákona č. 253/1994 Z.z. o právnom postavení a platových pomeroch starostov obcí a primátorov miest v z. n. p. (ďalej len "novela zákona o právnom postavení starostov"), na základe ktorej sa s účinnosťou od 1. decembra 2018 upravuje odmeňovanie starostov a výplata odstupného po zániku mandátu.
Postavenie starostu obce
Starosta obce je predstaviteľom obce a najvyšším výkonným orgánom obce. Spôsob voľby starostu upravuje osobitný zákon, ktorým je zákon č. 180/2014 Z.z. o podmienkach výkonu volebného práva a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. Funkčné obdobie starostu sa skončí zložením sľubu novozvoleného starostu. Prvotnou povinnosťou starostu je teda
zložiť sľub
[Poznámka autora: Text sľubu starostu obce je uvedený v ustanovení § 13 ods. 2 zákona č. 369/1990 Z.z. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len "zákon o obecnom zriadení")].
Prax potvrdzuje, že starosta spravidla skladá sľub na ustanovujúcom zasadnutí obecného zastupiteľstva, ktoré v súlade s § 12 ods. 1 zákona o obecnom zriadení zvolá starosta zvolený v predchádzajúcom volebnom období tak, aby sa uskutočnilo do 30 dní od vykonania volieb. Obecné zastupiteľstvo zasadá v obci, v ktorej bolo zvolené. Mandát starostu nevznikne, ak zvolená osoba odmietne sľub zložiť alebo sľub zloží s výhradou.Funkcia starostu sa považuje za
verejnú funkciu
, ktorá sa však nevykonáva v pracovnom pomere. Starosta sa teda nepovažuje za zamestnanca obce . V praxi to znamená, že na starostu sa nevzťahuje:-
zákon č. 311/2001 Z.z. Zákonník práce v z. n. p. (ďalej len "Zákonník práce") okrem ustanovení, na ktoré sa platná právna úprava priamo odvoláva (napr. ustanovenia o dovolenke),
-
zákon č. 2/1991 Zb. o kolektívnom vyjednávaní v z. n. p., t.j. ani Kolektívna zmluva vyššieho stupňa, ktorá je záväzná pre všetkých zamestnávateľov, ktorí pri odmeňovaní zamestnancov postupujú podľa zákona č. 553/2003 Z.z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len "zákon o odmeňovaní pri výkone práce vo verejnom záujme") okrem ustanovení, na ktoré sa platná právna úprava priamo odvoláva (napr. ustanovenia o dovolenke).
Obec vo vzťahu k starostovi
vystupuje v súla