Preddavky z verejných prostriedkov v obciach a ROPO

Pri používaní verejných prostriedkov dochádza často k situáciám, kedy sa tieto prostriedky neuvoľňujú z rozpočtu v závislosti od vecného plnenia dodávok výkonov tovarov, služieb a prác (napr. úhrady faktúr po dodávkach tovarov, prác a služieb alebo po vykonaní opráv, po realizácii investičných akcií a pod.). Prax prináša situácie, keď obce/ROPO poskytujú v rámci dodávateľsko-odberateľských vzťahov zmluvnému partnerovi preddavky z verejných prostriedkov.

Poskytovanie preddavkov z verejných prostriedkov je legislatívne umožnené; obce/ROPO preddavky z verejných prostriedkov poskytujú najmä podľa:

• zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 523/2004 Z. z.“),
• osobitných predpisov, napr. zákon č. 233/1995 Z. z. o súdnych exekútoroch a exekučnej činnosti (Exekučný poriadok) a o zmene a doplnení ďalších zákonov v z n. p., zákon č. 586/2003 Z. z. o advokácii a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v z. n. p., zákon č. 7/2005 Z. z. o konkurze a reštrukturalizácii a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p.,
• medzinárodných zmlúv,
• právne záväzných aktov Európskych spoločenstiev a Európskej únie.

Pozn. autora: Na poskytnutie preddavkov podľa osobitných predpisov, podľa medzinárodných zmlúv a právnych záväzných aktov Európskych spoločenstiev sa nevzťahujú pravidlá podľa § 19 ods. 8 až 10 zákona č. 523/2004 Z. z. Pre poskytnutie týchto preddavkov platia zásady ustanovené príslušným osobitným predpisom, podľa ktorého sa preddavky poskytujú. V prípade poskytovania preddavkov na základe uvedených titulov sa neuplatňuje ani povinnosť dodržiavať finančnú disciplínu.

V ďalšej časti príspevku sa zameriame na pravidlá poskytovania preddavkov z verejných prostriedkov na základe zákona č. 523/2004 Z. z.; pri poskytovaní preddavkov z verejných prostriedkov obce/ROPO ako subjekty verejnej správy musia postupovať podľa § 19 ods. 8 až 10 cit. zákona.

Obce/ROPO poskytujú preddavky z verejných prostriedkov za splnenia nasledovných podmienok, tzn. preddavky musia byť:

• vopred v zmluve písomne dohodnuté,
• dohodnuté najviac na obdobie troch mesiacov v závislosti od vecného plnenia dodávok výkonov a tovarov,
• finančne vysporiadané najneskôr do konca rozpočtového roka, v ktorom sa poskytli.

Obce/ROPO môžu poskytnúť z verejných prostriedkov aj trvalú zálohu pri vydaní medzinárodnej platobnej karty, ak je jej vydanie nevyhnutné na zabezpečenie zahraničných pracovných ciest alebo trvalú zálohu na poskytnutie poštových služieb; jedinou podmienkou poskytnutia týchto trvalých záloh je uzatvorenie písomnej zmluvy.

V týchto prípadoch sa nevyžaduje splnenie podmienky zúčtovania preddavku do troch mesiacov v závislosti od vecného plnenia dodávok výkonov a tovarov a rovnako sa nevyžaduje ani splnenie podmienky povinného ročného zúčtovania takto poskytnutého preddavku alebo trvalej zálohy.

Bez splnenia zákonných podmienok uvedených v § 19 ods. 8 a 10 zákona č. 523/2004 Z. z. obce/ROPO môžu poskytovať aj preddavky:

• za dodávku tepla, vody, elektrickej energie, plynu,
• za periodickú a neperiodickú tlač,
• na úhradu nájomného,
• na úhradu za pohonné látky poskytované prostredníctvom platobných kariet.

Účtovanie poskytnutia preddavkov z verejných prostriedkov

Obce/ROPO účtujú podľa opatrenia Ministerstva financií Slovenskej republiky č. MF/16786/2007-31 z 8. augusta 2007, ktorým sa ustanovujú podrobnosti o postupoch účtovania a rámcovej účtovej osnove pre rozpočtové organizácie, príspevkové organizácie, štátne fondy, obce a vyššie územné celky v z. n. p. (ďalej len „Postupy účtovania“).

Preddavky na dlhodobý nehmotný a hmotný majetok

Obce/ROPO účtujú preddavky na dlhodobý nehmotný majetok (DNM) a dlhodobý hmotný majetok (DHM) podľa § 26 ods. 5 Postupov účtovania, v zmysle ktorého sa na účtoch účtovej skupiny 05 – Poskytnuté preddavky na dlhodobý nehmotný majetok a dlhodobý hmotný majetok účtujú dlhodobé aj krátkodobé preddavky na DNM a DHM.

♦ Príklad č. 1:

Účtovanie poskytnutia preddavku pri nákupe DNM – obec, príspevková organizácia:

Účtovanie poskytnutia preddavku pri nákupe DNM – rozpočtová organizácia:

* * *

♦ Príklad č. 2:

Účtovanie poskytnutia preddavku pri nákupe DHM – obec/príspevková organizácia: