Pričlenenie obce a poskytnutie jednorazového finančného príspevku

Podľa § 2aa ods. 1 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“) možno rozlišovať pojem „nefunkčná obec“, ktorá je taká, ktorá po vykonaní dvoch po sebe idúcich volieb do orgánov samosprávy obcí nemá obecné zastupiteľstvo ani starostu obce (ďalej len „nefunkčná obec“), pričom vláda môže nariadením pričleniť túto obec k susediacej obci, ktorá sa nachádza v tom istom okrese ako nefunkčná obec, ak s tým susediaca obec súhlasí.

Na realizáciu právneho inštitútu pričlenenia nefunkčnej obce k susediacej obci preto musia byť splnené kumulatívne tieto predpoklady:

Podľa § 2aa ods. 2 zákona o obecnom zriadení okresný úrad v sídle kraja, v ktorého územnom obvode sa nachádza nefunkčná obec, zvolá na podnet Ministerstva vnútra Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) zhromaždenie obyvateľov nefunkčnej obce, na ktorom prerokuje postup podľa § 2aa ods. 1 zákona o obecnom zriadení, teda postup pričlenenia nefunkčnej obce k susediacej obci a vypracuje z neho záznam. Zákon o obecnom zriadení neustanovuje špecifické obsahové náležitosti takéhoto záznamu okresného úradu.

Podľa § 2aa ods. 3 zákona o obecnom zriadení okresný úrad v sídle kraja písomne vyzve susediacu obec na zabezpečenie súhlasu podľa § 2aa ods. 1 zákona o obecnom zriadení, pričom zákon o obecnom zriadení neustanovuje obsahové náležitosti tejto výzvy, ustanovuje však jej obligatórnu písomnú formu.

Okresný úrad v sídle kraja pri tomto postupe prihliada na oprávnené záujmy a potreby obyvateľov nefunkčnej obce a osobitne na rešpektovanie regionálneho jazyka alebo menšinového jazyka tak, aby takéto pričlenenie nekládlo prekážky podpore tohto regionálneho jazyka alebo menšinového jazyka.

Pokiaľ okresný úrad v sídle kraja zabezpečí realizáciu zhromaždenia obyvateľov nefunkčnej obce a taktiež súhlas niektorej zo susediacich obcí, tak okresný úrad v sídle kraja predloží ministerstvu návrh na pričlenenie nefunkčnej obce k susediacej obci, ktorého prílohou je záznam zo zhromaždenia obyvateľov nefunkčnej obce a doklad o súhlase susediacej obce s pričlenením nefunkčnej obce.

Zákon o obecnom zriadení neustanovuje okresnému úradu v sídle kraja špecifickú procesnú lehotu pre uvedené predloženie návrhu na pričlenenie nefunkčnej obce k susediacej obci ministerstvu. Taktiež neustanovuje formu, a ani obsah návrhu, ktorý predkladá okresný úrad v sídle kraja ministerstvu. Vzhľadom na to, že prílohou tohto návrhu sú písomné listiny, tak sa predpokladá písomná forma.

Uvedené ustanovenie má podstatný právny význam, nakoľko zavŕšením procesu pričlenenia nefunkčná obec prestáva byť subjektom súkromného, a aj verejného práva. Preto rozhodnutia obce, ktoré sa týkajú originálnych, ako aj delegovaných kompetencií štátnej správy vykonáva za nefunkčnú obec nástupnícka susediaca obec, ku ktorej bola táto obec nariadením vlády pričlenená.

V prípade originálnych kompetencií sa susediaca obec, ku ktorej bola nefunkčná obec pričlenená, stáva napríklad správcom miestnych daní a miestneho poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady, a to podľa § 4 ods. 1 zákona č. 563/2009 Z.z. o správe daní (daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „daňový poriadok“) a podľa § 2 zákona č. 582/2004 Z.z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v z. n. p., teda môže vyhotovovať písomné rozhodnutia a všetky iné písomnosti, napríklad výzvy v daňovom konaní podľa daňového poriadku a osobitnej právnej úpravy.

Preneseným výkonom štátnej správy je napríklad aj výkon opatrovateľskej služby, správy regionálneho školstva a veľkého počtu procesov, ktoré na miestnu samosprávu prešli zákonom č.