Poskytnutie a prijatie preddavkov v účtovných jednotkách verejnej správy (I.)

Pokiaľ sa však účtovné jednotky (ÚJ) na preddavkoch dohodnú, mali by si dohodnúť aj ich výšku, počet a podmienky na ich poskytovanie. Účelom preddavku pre dodávateľa (budúceho veriteľa) je nielen snaha o zaistenie záväzku dlžníka (odberateľa), ale tiež získanie určitej výšky peňažnej hotovosti od odberateľa vopred za účelom splnenia zmluvnej dodávky výrobkov, tovaru alebo služieb. Preddavok sa však nestáva majetkom dodávateľa a objednávateľ má nárok na jeho vrátenie.

Preddavky vo verejnej správe z pohľadu rozpočtových pravidiel

ÚJ verejnej správy môže verejné prostriedky použiť aj na poskytovanie preddavkov za splnenia určitých podmienok. Tieto podmienky musia byť vopred dohodnuté a uvedené v zmluve o dodávke výkonu alebo tovaru ešte pred samotnou realizáciou preberania výkonu alebo tovaru, a to najviac na obdobie troch mesiacov v závislosti od vecného plnenia dodávok výkonov a tovarov.

Povinnosťou je mať tieto preddavky finančne vysporiadané najneskôr do konca rozpočtového roka, v ktorom sa poskytli, s výnimkou preddavkov na dodávku tepla, vody, elektrickej energie, plynu, periodickej a neperiodickej tlače, na úhradu nájomného a preddavkov na pohonné látky poskytované prostredníctvom platobných kariet.

Poskytovanie preddavkov ÚJ verejnej správy podľa osobitných predpisov týmto nie je dotknuté; ide o tieto zákony:

• č. 233/1995 Z. z. o súdnych exekútoroch a exekučnej činnosti (Exekučný poriadok) a o zmene a doplnení ďalších zákonov v z. n. p.,
• č. 99/1963 Zb. Občiansky súdny poriadok v z. n. p.,
• č. 586/2003 Z. z. o advokácii a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v z. n. p.,
• č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v z. n. p.,
• č. 353/2005 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 581/2004 Z. z. o zdravotných poisťovniach, dohľade nad zdravotnou starostlivosťou a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 719/2004 Z. z. a o doplnení zákona č. 7/2005 Z. z. o konkurze a reštrukturalizácii a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Okrem toho ÚJ verejnej správy môžu okrem preddavkov poskytnúť na základe písomnej zmluvy aj:

1. preddavok pri obstaraní vojenského materiálu, špeciálnych strojov, prístrojov, zariadení a hudobných nástrojov v zahraničí, ak neexistuje domáci výrobca a výrobná lehota prevyšuje jeden rok,
2. trvalú zálohu pri vydaní medzinárodnej platobnej karty, ak je jej vydanie nevyhnutné na zabezpečenie zahraničných pracovných ciest,
3. akreditív v prospech zahraničných osôb pri dodávkach výkonov a tovarov,
4. preddavok na úhradu zdravotnej starostlivosti,
5. trvalú zálohu na poskytnutie poštových služieb,
6. zábezpeku pri obstaraní výkonov a tovarov; tým nie je dotknuté poskytovanie zábezpeky podľa osobitného predpisu.

Uvedené ustanovenie sa nepoužíva na poskytovanie preddavkov obci a vyššiemu územnému celku (VÚC) a pri hospodárení s prostriedkami na financovanie spoločných programov Slovenskej republiky a Európskej únie.

V prípade nedodržania lehoty, alebo ak zmluva (objednávka) neobsahuje klauzulu ohľadom preddavku, a napriek tomu sa preddavok poskytne dodávateľovi, ide o porušenie finančnej disciplíny podľa § 31 ods. 1 písmeno l) zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon o rozpočtových pravidlách“). Dodatok k takto uzavretej zmluve nie je z pohľadu rozpočtových pravidiel akceptovateľný.

Okrem cenovej a vecnej kontroly účtovníctva je nevyhnutné vykonať aj predbežnú kontrolu v zmysle zákona č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p.

Zákon o rozpočtových pravidlách určuje podmienku len na poskytnutie preddavkov, ale nedefinuje iné podmienky pre prijatie preddavkov.

Poskytnuté a prijaté pohľadávky z pohľadu účtovníctva

Z pohľadu účtovníctva na správne posudzovanie poskytnutých alebo prijatých preddavkoch a ich vplyvu na vznik prípadných účtovných prípadov v ÚJ som sa zamerala na tieto aspekty:

• čo je predmetom účtovníctva,