Podnikateľská činnosť obce

Obec vykonáva podnikateľskú činnosť na základe legislatívneho oprávnenia uvedeného predovšetkým v zákone č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“).

Z ustanovenia § 4 ods. 3 písm. k) zákona o obecnom zriadení vyplýva, že obec okrem iného vykonáva vlastnú investičnú činnosť a podnikateľskú činnosť v záujme zabezpečenia potrieb obyvateľov obce a rozvoja obce.

Obec je právnickou osobou, ktorá za podmienok ustanovených zákonom samostatne hospodári s vlastným majetkom a s vlastnými príjmami.

Podľa § 8 ods. 4 zákona o obecnom zriadení obec môže svoj majetok použiť najmä na:

• verejné účely,
• podnikateľskú činnosť a
• výkon samosprávy obce.

Zákon o obecnom zriadení neobmedzuje obec len na hospodárenie s vlastným majetkom alebo vlastnými príjmami, ale dáva obci možnosť využiť svoj majetok aj na podnikanie – na podnikateľskú činnosť.

Pojem „podnikanie“ vo všeobecnosti definuje ust. § 2 ods. 1 a 2 zákona č. 513/1991 Zb. Obchodný zákonník v z. n. p. ako „sústavnú činnosť vykonávanú samostatne podni­kateľom vo vlastnom mene a na vlastnú zodpovednosť za účelom dosiahnutia zisku.“

Podnikanie je vymedzené týmito znakmi:

• ide o sústavnú činnosť, nie o činnosť, ktorá sa vykonáva príležitostne alebo ojedinele,
• podnikateľská činnosť sa vykonáva samostatne, t. j. právnická osoba sama rozhoduje o podnikaní, nejde o činnosť v rámci pracovného pomeru,
• podnikateľská činnosť sa vykonáva vo vlastnom mene a na vlastnú zodpovednosť,
• účelom je dosiahnutie zisku.

Zákon č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v z. n. p. upravuje podmienky vykonávania podnikateľskej činnosti na základe živnostenského oprávnenia. Živnosťou je sústavná činnosť prevádzkovaná samostatne, vo vlastnom mene, na vlastnú zodpovednosť, za účelom dosiahnutia zisku a za podmienok stanovených živnostenským zákonom.

Živnosť môže prevádzkovať fyzická osoba (živnostník) alebo právnická osoba, ak splní podmienky ustanovené živnostenským zákonom.

Živnosť za splnenia zákonom stanovených podmienok môže teda vykonávať aj obec.

* * *

Obec v podnikateľskej činnosti zastupuje jej štatutárny orgán – starosta.

V aplikačnej praxi má mnoho obci vydané živnostenské oprávnenia „priamo na seba“ a teda na základe živnostenského oprávnenia obec vykonáva podnikateľskú činnosť.

Obec má pri výkone podnikateľskej činnosti na základe živnostenského oprávnenia všetky práva aj povinnosti podnikateľa.

So získaním živnostenského oprávnenia súvisí aj povinnosť obce registrovať sa u správcu dane podľa zákona č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v z. n. p.

* * *

Obec je povinná požiadať správcu dane o registráciu, ak získa na území Slovenskej republiky povolenie na podnikanie alebo oprávnenie na podnikanie, a to do konca kalendárneho mesiaca po uplynutí mesiaca, v ktorom získala povolenie alebo oprávnenie na podnikanie.

Na účely registrácie sa za deň získania povolenia alebo oprávnenia na podnikanie považuje deň, keď je obec ako právnická osoba oprávnená začať podnikať (§ 49a ods. 1 zákona č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v z. n. p.).

Obec ako daňový subjekt má tiež povinnosť podávať daňové priznanie a vysporiadať daň voči štátu.

Ekonomické podmienky vykonávania podnikateľskej činnosti v obci

V zákone č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len zákon „č. 583/2004 Z. z.“) sú upravené podmienky vykonávania podnikateľskej činnosti obce (§ 18 ods. 2 cit. zákona ako osobitosti hospodárenia obce).

Vykonávanie podnikateľskej činnosti v obci by malo byť podmienené vždy ekonomickými záujmami. Základným a principiálnym cieľom je vždy dosahovanie zisku z podnikateľskej činnosti.

Na vykonávanie podnikateľskej činnosti v obci platia nasledovné zásady:

• výnosy a náklady na podnikateľskú činnosť sa nerozpočtujú,
• výnosy a náklady sa sledujú na samostatnom mimorozpočtovom účte,
• náklady na podnikanie musia byť plne kryté výnosmi z podnikania,
• prostriedky získané z rozdielu medzi výnosmi a nákladmi z podnikateľskej činnosti po zdanení sú doplnkovým zdrojom financovania obce.

! Upozornenie: Ak je hospodárskym výsledkom podnikateľskej činnosti obce k 30. septembru rozpočtového roka strata, obec je povinná zabezpečiť, aby bola do konca rozpočtového roka vyrovnaná, alebo urobiť také opatrenia na ukončenie podnikateľskej činnosti, aby sa v ďalšom rozpočtovom roku už nevykonávala.

Účtovanie podnikateľskej činnosti v obci: