Podklady pre rozhodnutie obce v správnom konaní

Platný zákon č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v z. n. p. (ďalej len "stavebný zákon") ustanovuje rôzne druhy procesov, ktoré v rámci neho prebiehajú, napríklad územné, stavebné a kolaudačné konanie. V týchto konaniach môže mať obec buď úlohu procesnej strany, ktorá má možnosť vznášať námietky, poskytovať jednotlivé podklady a dôkazné prostriedky (napr. v prípade výstavby líniových stavieb), v iných prípadoch plní úlohy stavebného úradu s rozhodovacou právomocou.

V stavebnom konaní plní spoločný obecný úrad podstatné úlohy administratívneho významu. Spoločný obecný úrad môže napríklad prijať žiadosť o vydanie stavebného povolenia, môže vyhotovovať výzvy a upovedomenia dotknutým účastníkom stavebného konania o začatí stavebného konania, ako aj spracovávať námietky v rámci stavebného konania. V prípade líniovej stavby môže spoločný obecný úrad zabezpečiť zverejnenie upovedomenia o začatí stavebného konania verejnou vyhláškou a takisto môže zabezpečiť miestne zisťovanie skutkového stavu veci v rámci konkrétneho stavebného konania.

Spoločný obecný úrad nemá však vlastnú právnu subjektivitu, a preto ani jeho zamestnanci nemôžu podpisovať stavebné povolenia. Môže ich podpisovať len starosta tej obce, ktorá je podľa stavebného zákona stavebným úradom. Možno preto uviesť, že zamestnanec obce, ktorý plní úlohy spoločného obecného úradu, nekonal v súlade s platným právom a takéto stavebné povolenie nespôsobuje v tomto prípade právne účinky.

Správny poplatok, ktorý sa platí v súvislosti so začatím stavebného konania, nemôže prijať spoločný obecný úrad, ale obec, ktorá je oprávneným stavebným úradom a má právnu subjektivitu. V súlade so zákonom č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v z. n. p. je však prípad, keď správny poplatok prijme obec, ktorá je stavebným úradom v konkrétnom stavebnom konaní, a táto ho na základe zmluvy o zriadení spoločného obecného úradu zašle na účet obce, v ktorej sídli spoločný obecný úrad, a to v záujme úhrady nákladov spoločného obecného úradu. Je preto potrebné, aby sa v zmluve o zriadení spoločného obecného úradu presne upravili zúčtovacie vzťahy a spôsob úhrady jednotlivých nákladov a výdavkov, ktoré vznikli obci, ktorá je sídlom spoločného obecného úradu.

Pokiaľ by si starosta obce, ktorá je sídlom spoločného obecného úradu, ponechal na účte obce správny poplatok žiadateľa o stavebné povolenie, dopustil by sa bezdôvodného obohatenia. Musí preto tento správny poplatok vrátiť obci, ktorá je stavebným úradom. Vzhľadom na uvedené, starosta obce nekonal v súlade s platným právom.

Spoločný obecný úrad môže tiež vyhotoviť stavebné povolenie, ale nemôže ho podpísať zodpovedný zamestnanec spoločného obecného úradu a ani starosta obce, v ktorej sídli spoločný obecný úrad, ktorý vykonáva úkony v stavebnom konaní. Uvedený starosta obce by mohol stavebné povolenie podpísať len v prípade, ak obec, ktorá je sídlom spoločného obecného úradu, bola zároveň stavebným úradom. Rozhodovaciu právomoc v stavebnom konaní má len tá obec, ktorá má pro