Vykazovanie dlhu obce

V § 17 ods. 7 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy je uvedené, že celkovou sumou dlhu sa na účely zákona rozumie súhrn záväzkov vyplývajúcich zo splácania istín návratných zdrojov financovania, záväzkov z investičných dodávateľských úverov a ručiteľských záväzkov obce. Čo sa rozumie pojmom návratné zdroje financovania, je uvedené v úvodných ustanoveniach zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy, konkrétne v § 2 písm. a). Návratnými zdrojmi financovania sa teda rozumejú prostriedky rozpočtu obce z prijatých úverov, pôžičiek, návratných finančných výpomocí, zo zmeniek a z komunálnych obligácií vydaných obcou pričom na účely ustanovenia § 17 ods. 2 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy sa za návratné zdroje financovania považujú aj dodávateľské úvery prijaté obcou. Uvedený dodatok týkajúci sa dodávateľských úverov bol doplnený v rámci novely zákona s účinnosťou od 1.1.2019. Ustanovenie § 17 ods. 2 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy, na ktorý ustanovenie odkazuje, ustanovuje pravidlo, v zmysle ktorého návratné zdroje financovania je možné použiť iba na kapitálové výdavky okrem výnimky použitia na vykrytie časového nesúladu medzi príjmami a výdavkami bežného rozpočtu, čo bude v článku ďalej rozoberané osobitne v časti o kontokorentných úveroch.

Na mieste je otázka, čo zákonodarca uvedenou zmenou sledoval a aký význam má uvedená zmena pre obec. V dôvodovej správe1 je uvedené, že účelom tejto úpravy je zamedzenie obchádzaniu pravidiel používania návratných zdrojov financovania tým, že sa používajú na financovanie bežných výdavkov obce. Do novely zákona mohla obec použiť rovnako dodávateľský úver (neinvestičný) - úver určený na financovanie bežných výdavkov, ako aj investičný dodávateľský úver - úver určený na úhradu kapitálových výdavkov. Po uvedenej novele de facto možnosť využitia dodávateľského úveru pre obce zanikla, nakoľko je možné tento spôsob financovania využiť už len na kapitálové investície, a teda sa bude jednať vždy už len o investičný dodávateľský úver. A teda hoci sa v zákone o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy uvádza ešte aj termín dodávateľský úver, tento nie je využiteľný pre obce, keďže v prípade jeho použitia by obec nedržala základné pravidlo vyplývajúce z § 17 ods. 2 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy, a to použitie návratných zdrojov financovania len na úhradu kapitálových výdavkov.