Rozhodnutia obce – právna skutočnosť vylúčená z preskúmavania predbežnou finančnou kontrolou

V tomto príspevku venujeme pozornosť iba jednej z vyššie vymedzených kategórií vnútornej kontroly obecnej samosprávy, a to kontrole vykonávanej poverenými zamestnancami obce.

Poverení zamestnanci obce vykonávajú v obci kontrolu podľa osobitných procesnoprávnych predpisov, a to zákona č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe v znení neskorších predpisov a zákona č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o finančnej kontrole a vnútornom audite“). Štatutárny orgán totiž z praktického hľadiska nemôže sám zabezpečiť naplnenie systému finančného riadenia a kontroly, preto časť svojej zodpovednosti za finančné riadenie a kontrolu na odborných úsekoch činnosti realizuje jej delegovaním na svojich zamestnancov.

Toto delegovanie časti zodpovednosti na zamestnancov príslušných odborných úsekov sa vykoná jej zapracovaním do pracovných náplní zodpovedných zamestnancov a zapracovaním do vnútroorganizačnej normy (organizačného alebo pracovného poriadku), príp. určením zodpovednosti za systém finančného riadenia a vykonávania finančnej kontroly vo vnútornom predpise, ktorý upraví spôsob vykonávania kontroly v podmienkach obecnej samosprávy. Je možné zvoliť rôzne prístupy, ktoré závisia od veľkosti a typu organizácie, organizačnej štruktúry, zložitosti zamerania činností a spôsobu riadenia organizácie. Cieľom je však vždy zabezpečiť rovnaký výsledok – účinný a efektívny systém verejnej kontroly.

Najvýznamnejšími prejavmi kontroly vykonávanej poverenými zamestnancami obce sú inštitúty:

• predbežnej finančnej kontroly a
• priebežnej finančnej kontroly,

ktoré sa vykonávajú podľa ust. § 9 a § 10 zákona o finančnej kontrole a vnútornom audite.

V tomto príspevku analyzujeme jeden z typov kontroly vykonávanej poverenými zamestnancami obce – predbežnú finančnú kontrolu, a to najmä vo vzťahu k potrebe jej uskutočňovania vo vzťahu k právnym úkonom. K širšej odbornej diskusii v aplikačnej praxi ohľadom výkonu predbežnej finančnej kontroly došlo predovšetkým od účinnosti zákona č. 69/2012 Z. z., ktorým sa novelizoval zákon č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite, t. j. od 1. 3. 2012.

Zintenzívnením vykonávania predbežnej finančnej kontroly subjektmi verejnej správy však zároveň začalo dochádzať čoraz častejšie k chybám pri jej praktickom uskutočňovaní. Naznačené nesprávnosti vyplývajú najmä z nesprávnej interpretácie pojmu právny úkon, pričom práve vo vzťahu k overovaniu právnych úkonov vykazuje jednoznačne aplikačná prax najväčšie nedostatky.

Podľa ust. § 9 ods. 1 zákona o finančnej kontrole a vnútornom audite sa predbežnou finančnou kontrolou so zameraním na hospodárnosť, efektívnosť, účinnosť a účelnosť použitia verejných prostriedkov overuje súlad pripravovanej finančnej operácie s:

• rozpočtom obce,
• osobitnými predpismi, napr. zákonom č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy“), zákonom č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,
• medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, a na základe ktorých sa SR poskytujú prostriedky zo zahraničia,
• uzatvorenými zmluvami podľa zákona č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník v znení neskorších predpisov a zákona č. 513/1991 Zb. Obchodný zákonník v znení neskorších predpisov,
• rozhodnutiami vydanými na základe osobitných predpisov a
• internými aktmi riadenia o hospodárení s verejnými prostriedkami.

Predbežnú finančnú kontrolu vykonáva v zmysleust.§ 9 ods. 2 zákona o finančnej kontrole a vnútornom audite vedúci zamestnanec poverený vedúcim orgánu verejnej správy a zamestnanci zodpovední za rozpočet, verejné obstarávanie, správu majetku alebo za iné odborné činnosti podľa charakteru finančnej operácie.

Vykonanie predbežnej finančnej kontroly potvrdzujú zamestnanci na doklade súvisiacom s pripravovanou finančnou operáciou podpisom, uvedením dátumu jej vykonania a vyjadrením, či pripravovaná finančná operácia je alebo nie je v súlade s:

• rozpočtom obce,
• osobitnými predpismi, napr. zákonom o rozpočtových pravid­lách verejnej správy, zákonom č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,
• medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná a na základe ktorých sa Slovenskej republike poskytujú prostriedky zo zahraničia,
• uzatvorenými zmluvami ­podľa Občianskeho zákonníka a Obchodného zákonníka,
• rozhodnutiami vydanými na základe osobitných predpisov a
• internými aktmi riadenia o hospodárení s verejnými prostriedkami.

Dokladom súvisiacim s pripravovanou finančnou operáciou bývajú v praxi najčastejšie odtlačok pečiatky, kontrolný list alebo doklad vytlačený z účtovných programov, ktoré obsahujú povinné údaje podľa ust. § 9 ods. 3 zákona o finančnej kontrole a vnútornom audite.

Predbežnou finančnou ­kontrolou obec overuje podľa ust. § 6 ods. 1 zákona o finančnej kontrole a vnútornom audite každú pripravovanú finančnú operáciu.

Finančnou operáciou sa podľa ust. § 2 ods. 2 písm. j) zákona o finančnej kontrole a vnútornom audite rozumie každý:

1. príjem alebo použitie verejných prostriedkov v hotovosti alebo bezhotovostne,
2. právny úkon alebo
3. iný úkon majetkovej povahy.

Je nedokonalosťou zákona o finančnej kontrole, že ustanovil povinnosť vykonávať predbežnú finančnú kontrolu pri všetkých príjmoch.

Ak sa totiž neočakávaný bezho