Právne postavenie zástupcu starostu obce (1. časť)

Právne postavenie zástupcu starostu obce

Výkon funkcie zástupcu starostu je verejná funkcia, s právami a povinnosťami vymedzenými v § 25 zákona o obecnom zriadení a jej cieľom je vykonávanie činnosti v záujme obce a jej obyvateľov. Právne postavenie zástupcu starostu je upravené v § 13b zákona o obecnom zriadení.

Zástupcu starostu vymenúva spravidla na celé funkčné obdobie starosta obce, a to výlučne z poslancov obecného zastupiteľstva. V tomto prípade nejde o formu vzniku zamestnaneckého vzťahu k obci, a preto sa mu týmto vymenovaním do funkcie nezakladá pracovný pomer a z toho titulu si nemôže uplatňovať žiadne nároky spojené s pracovným pomerom. Funkcia zástupcu starostu je obligatórnou funkciou v samospráve, o čom svedčí aj dikcia zákonodarcu „starostu zastupuje...“ a nie starostu „môže zastupovať“ [SOTOLÁŘ J., Osobitosti personálnych vzťahov v miestnej samospráve na Slovensku].

V súlade so zákonom č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v z. n. p. (ďalej len „Zákonník práce“) sa za výkon verejnej funkcie považuje plnenie povinností vyplývajúcich z funkcie, ktorá je vymedzená funkčným alebo časovým obdobím a obsadzovaná na základe priamej alebo nepriamej voľby, alebo vymenovaním podľa osobitných predpisov. Výkon funkcie zástupcu starostu je preto aj z hľadiska Zákonníka práce výkonom funkcie, ktorá sa nevykonáva v pracovnom pomere. Zástupca starostu sa teda nepovažuje za zamestnanca obce, čo v praxi znamená, že na zástupcu starostu sa nevzťahuje:

• Zákonník práce okrem ustanovení, na ktoré sa platná právna úprava priamo odvoláva (napr. ustanovenia o dovolenke); v súlade s § 2 ods. 2 Zákonníka práce sa na právne vzťahy vyplývajúce z výkonu verejnej funkcie vzťahuje tento zákon, ak to výslovne ustanovuje alebo ak to ustanovuje osobitný predpis;
• zákon č. 2/1991 Zb. o kolektívnom vyjednávaní v z. n. p., t. j. ani Kolektívna zmluva vyššieho stupňa, ktorá je záväzná pre všetkých zamestnávateľov, ktorí pri odmeňovaní zamestnancov postupujú podľa zákona č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p.

Zástupcu starostu poverí zastupovaním starosta obce spravidla na celé funkčné obdobie, a to do 60 dní od zloženia sľubu starostu; ak tak starosta neurobí, zástupcu starostu zvolí obecné zastupiteľstvo. Zástupca starostu môže byť len poslanec. Ak obec má viac ako 20 000 obyvateľov, starosta môže poveriť zastupovaním dvoch zástupcov starostu, pričom určí ich poradie. Starosta môže zástupcu starostu kedykoľvek odvolať. Ak starosta odvolá zástupcu starostu, poverí zastupovaním ďalšieho poslanca do 60 dní od odvolania zástupcu starostu.

Ak zanikne mandát starostu pred uplynutím funkčného obdobia v zmysle § 13 ods. 1 písm. c) až i) zákona o obecnom zriadení, t. j.:

• vzdaním sa mandátu,
• právoplatným odsúdením za úmyselný trestný čin alebo právoplatným odsúdením za trestný čin, ak výkon trestu odňatia slobody nebol podmienečne odložený,
• pozbavením spôsobilosti na právne úkony alebo obmedzením spôsobilosti na právne úkony,
• vyhlásením výsledku miestneho referenda o odvolaní starostu, ktorým sa rozhodlo o odvolaní starostu,
• zmenou trvalého pobytu mimo územ