Administratívna finančná kontrola a finančná kontrola na mieste v podmienkach územnej samosprávy

Podľa § 6 ods. 1 zákona o finančnej kontrole a audite sa finančná kontrola vykonáva ako:

1. základná finančná kontrola,
2. administratívna finančná kontrola,
3. finančná kontrola na mieste.

Finančná kontrola sa vykonáva buď „od stola“ formou základnej finančnej kontroly a administratívnej finančnej kontroly alebo na mieste formou finančnej kontroly na mieste.

Administratívna finančná kontrola

Obec je povinná vykonávať administratívnu finančnú kontrolu súladu každej finančnej operácie alebo jej časti s/so:

• rozpočtom na príslušný rozpočtový rok,
• osobitnými predpismi alebo medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazanáa na základe ktorých sa Slovenskej republike poskytujú finančné prostriedky zo zahraničia,
• zmluvami uzatvorenými obcou a ROPO,
• rozhodnutiami vydanými na základe osobitných predpisov,
• vnútornými predpismi alebo
• inými podmienkami poskytnutia verejných financií,

ak obec poskytne alebo poskytla verejné financie inej osobe.

Administratívnu finančnú kontrolu na obci vykonávajú:

• štatutárny orgán obce – starosta alebo ním určený vedúci zamestnanec,
• zamestnanec zodpovedný za rozpočet, verejné obstarávanie, správu majetku alebo za iné odborné činnosti podľa povahy finančnej operácie alebo jej časti podľa rozhodnutia štatutárneho orgánu obce – starostu.

Princíp kontroly štyroch očí

Tak ako v prípade základnej finančnej kontroly, tak aj u administratívnej finančnej kontroly platí princíp kontroly štyroch očí, čo v praxi znamená, že administratívnu finančnú kontrolu vykonávajú aspoň dvaja zamestnanci obce, z ktorých jeden musí byť starosta alebo ním určený vedúci zamestnanec.

Princíp zabezpečenia výkonu administratívnej finančnej kontroly na obci

Aj v prípade administratívnej finančnej kontroly platí, že ak obec nemôže zabezpečiť vykonanie administratívnej finančnej kontroly svojimi zamestnancami, vykonáva administratívnu finančnú kontrolu starosta a aspoň jedna iná fyzická osoba, ktorú schvaľuje obecné zastupiteľstvo uznesením.

Administratívnu finančnú kontrolu obec nemusí vykonať pri použití verejných financií z rozpočtu obce, ak finančná operácia alebo jej časť súvisí so zabezpečením vlastnej prevádzky okrem dotácií a transferov orgánu verejnej správy alebo so zabezpečením vlastnej prevádzky okrem dotácií a transferov iného orgánu verejnej správy zapojeného na jej rozpočet alebo iného orgánu verejnej správy v jej vecnej pôsobnosti.

Rovnako, ak sa finančná operácia alebo jej časť vykonáva na základe správneho konania, súdneho konania, certifikačného overovania alebo iného konania podľa osobitných predpisov, napríklad zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v z. n. p., § 19 až § 30, § 32 a § 35 administratívna finančná kontrola sa nevykonáva.

Administratívnu finančnú kontrolu ako súčasť finančnej kontroly obec musí vykonávať, ak poskytne alebo poskytla verejné financie inej právnickej osobe alebo fyzickej osobe.

? Otázka č. 1:

Aká finančná operácia alebo jej časť sa najčastejšie overuje administratívnou finančnou kontrolou na obci?

Z pohľadu aplikačnej praxe sa na obci administratívnou finančnou kontrolou najčastejšie overuje poskytnutie verejných financií formou dotácií podľa § 7 zákona č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy v z. n. p. (ďalej len „zákon č. 583/2004 Z. z.“). Podľa cit. právnej úpravy sa z rozpočtu obce môžu poskytovať dotácie:

• právnickým osobám, ktorých zakladateľom je obec, a to na konkrétne úlohy a akcie vo verejnom záujme alebo v prospech rozvoja územia obce,
• inej obci alebo vyššiemu územnému celku, ak zabezpečuje niektoré úlohy pre obec, alebo ak ide o poskytnutie po