Spracovanie odborných stanovísk hlavným kontrolórom obce

Hlavný kontrolór okrem vykonávania kontrolnej činnosti v rozsahu ustanovenia §18d zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“) plní aj ďalšie úlohy, ktoré sú vymedzené v § 18f cit. zákona. Ide hlavne o povinnosť hlavného kontrolóra vypracovať odborné stanoviská k návrhu rozpočtu obce a k návrhu záverečného účtu obce pred jeho schválením v obecnom zastupiteľstve.

Vo všeobecnosti k povinnosti hlavného kontrolóra vypracovať odborné stanoviská k návrhu rozpočtu obce a k návrhu záverečného účtu obce pred jeho schválením v obecnom zastupiteľstve považujem za dôležité uviesť niektoré podstatné skutočnosti:

- návrh rozpočtu obce ako aj návrh záverečného účtu obce musí byť zostavený v súlade s platnou legislatívou, ktorá sa vzťahuje na predmetnú oblasť, najmä v súlade so zákonom č. 583/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy“) a zákonom č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy“);

- rozpočet obce ako aj záverečný účet obce schvaľuje obecné zastupiteľstvo, táto kompetencia je výsostnou kompetenciou tohto orgánu obce;

- pred schválením musí byť rozpočet obce ako aj záverečný účet obce zverejnený najmenej 15 dní spôsobom v obci obvyklým podľa príslušných ustanovení zákona o obecnom zriadení a zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy.

Povinnosťou hlavného kontrolóra je splnenie týchto skutočností preveriť a výsledok uviesť do svojho odborného stanoviska.

V tomto príspevku si podrobne rozoberieme plnenie týchto povinností zo strany hlavného kontrolóra.

Pri zostavení odborného stanoviska k návrhu rozpočtu obce hlavný kontrolór vychádza zo všeobecne záväzných právnych predpisov upravujúcich proces zostavenia rozpočtu (základné predpisy boli uvedené v úvode tohto príspevku). Je dôležité zo strany hlavného kontrolóra predovšetkým preveriť dodržanie zákonom stanovených náležitostí pri zostavovaní rozpočtu obce. Prioritné, zákonom stanovené náležitosti a zásady, ktoré platia pri zostavovaní rozpočtu obce, si rozoberieme v ďalšej časti.

- je základným nástrojom finančného hospodárenia v príslušnom rozpočtovom roku, ktorým sa riadi financovanie úloh a funkcií obce, vyjadruje samostatnosť hospodárenia obce,

- je súčasťou rozpočtu sektora verejnej správy, spolu so štátnym rozpočtom a rozpočtami iných subjektov verejnej správy,

- je súčasťou viacročného rozpočtu obce, ktorý je strednodobým ekonomickým nástrojom finančnej politiky obce a v rámci jeho pôsobnosti sú v ňom vyjadrené zámery rozvoja územia a potrieb obyvateľov vrátane programov obce najmenej na tri rozpočtové roky; viacročný rozpočet sa zostavuje v rovnakom členení, v akom sa zostavuje rozpočet obce, záväzné po schválení sú len príjmy a výdavky rozpočtu na príslušný rozpočtový rok, rozpočty príjmov a výdavkov na nasledujúce dva roky nie sú záväzné.

Rozpočet obsahuje príjmy a výdavky, v ktorých sú vyjadrené finančné vzťahy:

a) štátu k rozpočtom obcí, ktorými sú

- podiely na daniach v správe štátu,

- dotácie na úhradu nákladov preneseného výkonu štátnej správy,

- ďalšie dotácie v súlade so zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok,

b) obce k právnickým osobám a fyzickým osobám – podnikateľom pôsobiacim na území obce, ako aj k obyvateľom žijúcim na tomto území vyplývajúce pre ne zo zákonov a z iných všeobecne záväzných právnych predpisov, zo všeobecne záväzných nariadení obce, ako aj zo zmlúv,

c) obce k zriadeným rozpočtovým a príspevkovým organizáciám, ktorými sú

- rozpočty príjmov a výdavkov rozpočtových organizácií,

- príspevky príspevkovým organizáciám zriadených obcou.

d) obce k právnickým osobám, ktorých je zakladateľom,

e) obce k rozpočtom iných obcí, ako aj finančné vzťahy k rozpočtu vyššieho územného celku (VÚC), do ktorého územia obec patrí, ak plnia spoločné úlohy.

Rozpočet obce musí obsahovať aj zámery a ciele, ktoré obec bude realizovať z výdavkov rozpočtu obce, ide o tzv. programy obce. Programové rozpočtovanie sa na obciach uplatňuje od roku 2009; rozpočet obec zostavuje a schvaľuje v programovej štruktúre, výdavky rozpočtu majú byť rozdelené do programov, každý program rozpočtu má mať zadefinované konkrétne zámery, ciele a ukazovatele, ktoré chce obec v programovom období dosiahnuť.

Rozpočet obce sa vnútorne člení na:

a) bežné príjmy a bežné výdavky

b) kapitálové príjmy a kapitálové výdavky –

c)

tvoria:

- výnosy miestnych daní a miestneho poplatku podľa zákona č. 582/2004 Z.z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v z. n. p.,

- príjmy z podnikania a vlastníctva majetku obce (dividendy, odvod zo zisku, príjmy z prenájmu majetku),

- príjmy z činnosti obce a jej rozpočtových organizácií, t.j. administratívne poplatky, poplatky a platby za tovary a služby.

- pokuty, penále a iné sankcie za porušenie finančnej disciplíny uložené obcou,

- výnosy z finančných prostriedkov obce

- dary a výnosy z dobrovoľných zbierok v prospech obce,

- bežné granty a transfery, t.j. dotácie zo štátneho rozpočtu na úhradu nákladov preneseného výkonu štátnej správy v súlade so zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok a dotácie zo štátnych fon