Sedem častých otázok o nakladaní s majetkom obce

Aktuálna právna úprava je naozaj pomerne striktná a poskytuje pri nakladaní s majetkom obce len obmedzený okruh možností. Na pochopenie súčasného stavu však treba vnímať vývoj, akým príslušné zákony prešli, a to najmä zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len "zákon o obecnom zriadení") a zákon č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v z. n. p. (ďalej len "zákon o majetku obcí").

Pôvodná právna úprava existovala len v zákone o obecnom zriadení:

                                      § 8 zákona o obecnom zriadení 
                                              - výňatok
 
                                              Majetok obce
 
 (1) Majetkom obce sú veci vo vlastníctve obce a majetkové práva obce.
 
 (2) Majetok obce slúži na plnenie úloh obce.
 
 (3) Majetok obce sa má zveľaďovať a zhodnocovať a vo svojej celkovej hodnote zásadne nezmenšený 
     zachovať. Darovanie nehnuteľného majetku obce je neprípustné, ak osobitný predpis neustanovuje 
     inak.
 
 (4) Majetok obce možno použiť najmä na verejné účely, na podnikateľskú činnosť a na výkon samosprávy 
     obce.
 
 (5) Majetok obce, ktorý slúži na verejné účely (najmä pre miestne komunikácie a iné verejné 
     priestranstvá), je verejne prístupný a možno ho obvyklým spôsobom používať, ak jeho používanie obec
     neobmedzila.
 
 (6) Majetok obce a nakladanie s ním upravuje osobitný zákon.

odkazuje na osobitný zákon, ktorý nadobudol účinnosť až približne o pol roka neskôr - zákon o majetku obcí; aj v tomto zákone boli právne pravidlá o nakladaní s majetkom obce pôvodne postavené na úprave zásadných otázok:

                                      § 7 zákona o majetku obcí 
                                              - výňatok
 
 (1) Orgány obce a organizácie sú povinné hospodáriť s majetkom obce v prospech rozvoja obce a jej 
     občanov a ochrany a tvorby životného prostredia.
 
 (2) Orgány obce a organizácie sú povinné majetok obce zveľaďovať, chrániť a zhodnocovať. Sú povinné 
     najmä
 
     a) udržiavať a užívať majetok,
     b) chrániť majetok pred poškodením, zničením, stratou alebo zneužitím,
     c) používať všetky právne prostriedky na ochranu majetku, vrátane včasného uplatňovania svojich 
        práv alebo oprávnených záujmov pred príslušnými orgánmi,
     d) viesť majetok v účtovníctve podľa osobitného predpisu,

Takéto jednoduché pravidlá platili potom približne osemnásť rokov; podľa môjho osobného presvedčenia mohli byť dostačujúce, aby sa s majetkom obce nakladalo hospodárne a s riadnou starostlivosťou, v súlade s jeho poslaním.

Aplikačná prax však prinášala, žiaľ, iné výsledky: nezriedka za vyskytovali prípady špekulatívneho nakladania s majetkom obce, v spojení s klientelistickým prístupom, uprednostňovaním osobného záujmu. V našej neveľmi vyzretej právnej kultúre nerešpektovanie jedného zásadného právneho pravidla prináša vydanie ďalších - konkrétnejších a obmedzujúcejších.

Toto boli skutočné dôvody, ktoré spôsobili, že boli prijaté novely zákona o majetku obcí (zákon č. 258/2009 Z.z. a zákon č. 507/2010 Z.z.), ktoré zaviedli súčasne platné prísnejšie pravidlá.

Predovšetkým konštatujem, že podľa mojich skúseností v praxi nie je správne vnímaný (veľmi mätúci) výraz "priamy predaj"; právna úprava totiž vôbec nezodpovedá významu tohto slovného spojenia a oveľa vhodnejším by bolo označenie "konanie o cenových ponukách".

Údajná výhodnosť priameho predaja je veľmi rozšírená ilúzia, ktorú je naozaj možné pomerne ľahko rozptýliť, ak si zhrnieme jeho zjavné nevýhody a podoprieme ich zákonnými pravidlami:

                                       § 9a zákona o majetku obcí 
                                               - výňatok
 
 (2) Obec zverejní zámer predať svoj majetok a jeho spôsob na svojej úradnej tabuli, na internetovej 
     stránke obce, ak ju má obec zriadenú, a v regionálnej tlači. ...
 
 (5) Obec zverejní zámer predať svoj majetok priamym predajom najmenej na 15 dní. Zároveň zverejní 
     lehotu na doručenie cenových ponúk záujemcov. Obec nemôže previesť vlastníctvo svojho majetku 
     priamym predajom, ak všeobecná hodnota majetku stanovená podľa osobitného predpisu presiahne 
     40 000 eur. Nehnuteľnosť musí byť jednoznačne identifikovaná tak, aby nebola zameniteľná s inou
     nehnuteľnosťou. Stanovenie všeobecnej hodnoty majetku obce pri priamom predaji nesmie byť v deň 
     schválenia prevodu obecným zastupiteľstvom staršie ako šesť mesiacov.
 
 (6) Obec nemôže previesť vlastníctvo svojho majetku priamym predajom na fyzickú osobu, ktorá je v 
     tejto obci 
 
     a) starostom obce,
     b) poslancom obecného zastupiteľstva,
     c) štatutárnym orgánom alebo členom štatutárneho orgánu právnickej osoby zriadenej alebo 
        založenej obcou,
     d) prednostom obecného úradu,
     e) zamestnancom obce,
     f) hlavným kontrolórom obce,
     g) blízkou osobou osôb uvedených v písmenách a) až f).
 
 (7) Obec nemôže previesť vlastníctvo svojho maj