Poskytnutie odstupného hlavnému kontrolórovi obce

Zánik výkonu funkcie hlavného kontrolóra upravuje zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení (ďalej len "zákon o obecnom zriadení"). Dňom zániku výkonu funkcie hlavného kontrolóra zaniká aj jeho pracovný pomer

Zánik pracovného pomeru uplynutím funkčného obdobia hlavného kontrolóra obce nespadá pod dôvody uvedené v § 76 ods. 1 a 2 Zákonníka práce, s ktorými je nárok na odstupné spojený. Hlavný kontrolór obce preto nemá nárok na odstupné podľa § 76 ods. 1 a 2 Zákonníka práce.

Odborná verejnosť a najmä hlavní kontrolóri obcí a miest si uvedomujú aktuálny stav, ako aj fakt, že platná právna úprava (Zákonník práce a ani zákon o obecnom zriadení) neobsahuje legislatívnu úpravu vyplatenia odstupného hlavnému kontrolórovi obce.

Sú si vedomí skutočnosti, že zo zákona o obecnom zriadení nevzniká hlavnému kontrolórovi obce právny nárok na odstupné tak, ako to zákonodarca ustanovil pre starostov a primátorov v zákone č. 253/1994 Z.z. o právnom postavení a platových pomeroch starostov obcí a primátorov miest v z. n. p., a pre hlavných kontrolórov vyšších územných celkov v zákone č. 302/2001 Z.z. o samospráve vyšších územných celkov (zákon o samosprávnych krajoch) v z. n. p. (ďalej len "zákon o samospráve vyšších územných celkov").

Rovnako sú si vedomí, že hlavnému kontrolórovi obce nevzniká nárok na odstupné ani v zmysle už spomínaného § 76 ods. 1 a 2 Zákonníka práce.

Hlavní kontrolóri obcí túto skutočnosť považujú za nedostatok právnej úpravy, ktorý je možné odstrániť v rámci novely zákona o obecnom zriadení, v ktorej by sa upravilo právo hlavného kontrolóra obce na odstupné, tak ako je to v prípade starostov obcí a primátorov miest alebo hlavných kontrolórov vyšších územných celkov.

Vo väčšine existujúcich odborných článkov napísaných na danú tému sa posudzuje otázka ohľadom poskytnutia odstupného hlavnému kontrolórovi obce len z pohľadu, či mu takéto právo príslušná legislatíva pri jeho odchode z funkcie priznáva podobne, ako je tomu u starostov obcí a primátov miest v zmysle zákona o právnom postavení a platových pomeroch starostov obcí a primátorov miest, či u hlavných kontrolórov VÚC v zákone o samospráve vyšších územných celkov.

V súčasnosti je podľa názoru väčšiny hlavných kontrolórov združených v Asociácii kontrolórov územnej samosprávy možné pri vyplácaní odstupného hlavným kontrolórom obcí a miest využiť § 76 ods. 7 Zákonníka práce, podľa ktorého zamestnávateľ môže poskytnúť zamestnancovi odstupné aj v iných prípadoch ako podľa § 76 odsek 1 a 2 cit. právneho predpisu.

Náš názor vychádza zo skutočnosti, že hlavný kontrolór je zamestnancom obce v súlade s tým, ako toto jeho postavenie definuje zákon o obecnom zriadení v § 18 ods. 1 druhej vety, a preto v situácii, keď jeho postavenie nie je riešené príslušnými ustanoveniami zákona o obecnom zriadení a následne tiež zákonom č. 552/2003 Z.z. o výkone práce vo verejnom záujme v z. n. p. (ďalej len "zákon o výkone práce vo verejnom záujme"), vzťahujú sa na neho príslušné ustanovenia Zákonníka práce.

Zo zákona o obecnom zriadení, špeciálne z § 18 tohto zákona upravujúceho postavenie hlavného kontrolóra obce je zrejmé, že špecifická úprava odchodného a odstupného pre hlavného kontrolóra obce v ňom obsiahnutá nie je, nakoľko zákon o obecnom zriadení upravuje len platové náležitosti hlavných kontrolórov a inštitúty odchodné a odstupné nie sú platovými náležitosťami.

Keďže uvedenú problematiku zákon o obecnom zriadení nerieši, v § 18 ods. 1 odkazuje na osobitný predpis, ktorým je zákon o výkone práce vo verejnom záujme, ktorý v § 1 ods. 4 ustanovuje, že na pracovnoprávne vzťahy zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme sa vzťahuje Zákonník práce, ak tento zákon alebo osobitný predpis neustanovuje inak.

Zjednodušeným spôsobom tak možno dospieť k záveru, že nakoľko špeciálny zákon (zákon o obecnom zriadení) a ani ďalší zákon (zákon o výkone práce vo verejnom záujme), na ktorý sa tento špeciálny zákon odvoláva, nerieši otázky spojené s poskytnutím odstupného hlavnému kontrolórovi obce, jeho riešenie treba hľadať v príslušných ustanoveniach Zákonníka práce.

V prvom rade treba vychádzať z už uvádzaného faktu, že hlavný kontrolór obce je v zmysle § 18 ods. 1 zákona o obecnom zriadení zamestnancom obce.

Túto zrejmú skutočnosť, vyplývajúcu priamo zo zákona o obecnom zriadení, uvádzame z toho dôvodu, že hlavní kontrolóri sú často spochybňovaní v tejto otázke (autor bol priamym účastníkom spochybňovania tejto skutočnosti), čo má priamy dopad na to, že príslušné ustanovenia Zákonníka práce (vzťahujúce sa len na zamestnanca, ako ho definuje Zákonník práce) sa podľa týchto nesprávnych a legislatívne nepodložených názorov údajne na hlavného kontrolóra obce - ako na "nezamestnanca" vzťahovať ani nemôžu.

Samozrejme, že je to absurdné samo osebe, nakoľko zákon o obecnom zriadení na danú otázku, či je hlavný kontrolór obce zamestnancom, dáva jasnú a jednoznačnú odpoveď.

Toto nespochybniteľné konštatovanie, že hlavný kontrolór obce je zároveň aj zamestnancom obce, dávame preto do priamej súvislosti so skutočnosťou, že ako na zamestnanca obce sa na hlavného kontrolóra obce vzťahujú aj tie ustanovenia Zákonníka práce, ktoré špeciálne neupravuje zákon o obecnom zriadení či zákon o výkone práce vo verejnom záujme, na ktoré sa zákon o obecnom zriadení odvoláva v § 18 ods. 1.

V aplikačnej praxi nebolo nikdy spochybnené právo vyplatiť hlavnému kontrolórovi obce odchodné, ak hlavný kontrolór dosiahne dôchodkový vek a zároveň požiada o poskytnutie dôchodku v zmysle § 76a ods. 1 Zákonníka práce.

Ak teda nikto nespochybňuje fakt, že podľa § 76a ods. 1 Zákonníka práce má hlavný kontrolór obce právo na vyplatenie odchodného, tak ako akýkoľvek iný zamestnanec obce, bolo by prinajmenšom veľmi zvláštne, ba možno až diskriminačné, ak by niekto upieral hlavnému kontrolórovi obce ako zamestnancovi obce možnosť poskytnutia odstupného zo strany zamestnávateľa (obce), ako je tomu v prípade akéhokoľvek iného zamestnanca obce, a to aj v iných prípadoch ako podľa odsekov 1 a 2 § 76 Zákonníka práce.

Zákon o obecnom zriadení síce upravuje plat hlavného kontrolóra obce, ale otázku odstupného ani odchodného nerieši vôbec. Pritom vychádzajúc zo Zákonníka práce sa ani odstupné, a ani odchodné za plat (ani za jeho súčasť) nepovažujú.

Keďže zákon o obecnom zriadení nerieši ani otázky spojené s poskytnutím odstupného hlavnému kontrolórovi obce, tak isto ako nerieši ani odchodné, pričom tak odstupné, ako ani odchodné nemožno považovať za plat (a ani za jeho súčasť), logicky je tak možné na základe uvedeného konštatovať, že na hlavného kontrolóra obce sa ako na jej zamestnanca musia vzťahovať tie ustanovenia Zákonníka práce, ktoré nie sú upravené zákonom o obecnom zriadení, resp. zákonom o výkone práce vo verejnom záujme.

V neposlednom rade treba zdôrazniť, že možnosť vyplatenia odstupného podľa § 76 ods. 7 Zákonníka prácezamestnancovi, a teda aj hlavnému kontrolórovi obce aj v iných prípadoch ako podľa odsekov 1 a 2§ 76 Zákonníka práce je a vždy aj bola výsostne v pôsobnosti zamestnávateľa, a teda vždy bude závisieť len od toho, či zamestnávateľ toto svoje oprávnenie aj využije.