Užívanie verejného priestranstva v súvislosti s odstránením poruchy alebo havárie rozvodov

Mesto P. vyrubilo spoločnosti (daňovému subjektu) daň za užívanie verejného priestranstva od 17.03.2016 do 07.06.2016 sadzbou 1 ­€/m2/deň v sume 11 869 eur. Uvedenú daň vyrubilo na základe rozhodnutia oddelenia životného prostredia, komunálnych služieb a dopravy, ktorým bolo príslušným správnym orgánom daňovému subjektu povolené užívať verejné priestranstvo rozkopávkou miestnej komunikácie, chodníka a zelene za účelom plánovanej rekonštrukcie NTL plynovodov a pripojovacích plynovodov na ulici J. B. s celkovou výmerou 142,8 m2 v období od 17.03.2016 do 30.06.2016. V odôvodnení prvostupňového rozhodnutia správca dane uviedol, že daň vyrubil podľa § 99 zákona o miestnych daniach a miestnom poplatku a v nadväznosti na § 12 až § 16 všeobecne záväzného nariadenia č. 15/2015.

Proti prvostupňovému rozhodnutiu sa daňový subjekt v zákonnej lehote odvolal. O odvolaní rozhodol odvolací orgán (Finančné riaditeľstvo SR) tak, že prvostupňové rozhodnutie správcu dane potvrdil.

V odôvodnení uviedol, že daňový subjekt požiadal Mesto P. o vydanie povolenia na zvláštne užívanie pozemnej komunikácie z dôvodu rekonštrukcie plynovodov v termíne od 15.03.2016 do 15.10.2016 na celkovej užívanej ploche 444,5 m2. Mesto P. vydalo rozhodnutie, ktorým povolilo rozkopávku na rekonštrukciu plynovodu. Protokol o odovzdaní a prevzatí rozkopávky pre stavbu Rekonštrukcia plynovodu bol spísaný medzi daňovým subjektom a mestom P. Mesto P. oddelenie výstavby a životného prostredia spísalo dňa 21.11.2016 zápis o odovzdaní a prevzatí spätných úprav po výkopových prácach na verejnom priestranstve podľa harmonogramu prác ako podklad pre vydanie rozhodnutia - vyrubenia dane za užívanie verejného priestranstva. Na základe uvedených zistení a na základe rozhodnutia oddelenia životného prostredia, komunálnych služieb a dopravy zo dňa 15.3.2016, ktorým bolo povolené užívanie verejného priestranstva rozkopávkou miestnej komunikácie, chodníka a zelene za účelom rekonštrukcie plynovodov, správca dane vydal rozhodnutie o vyrubení dane.

Odvolací orgán vo svojom rozhodnutí ďalej uviedol, že z výkladu zákona o miestnych daniach a miestnom poplatku vyplýva, že osobitným užívaním verejného priestranstva je užívanie verejného priestranstva iným, než obvyklým spôsobom, na ktorý je verejné priestranstvo určené. Daňový subjekt si v rámci svojej podnikateľskej činnosti podľa názoru odvolacieho orgánu vopred pripravoval rekonštrukciu plynovodu na dotknutých parcelách. Podkladom k začatiu rekonštrukcie plynovodu bolo stavebné povolenie vydané na základe žiadosti daňového subjektu, pričom samotné práce na rekonštrukcii boli vykonávané na etapy v roku 2016.

Poukázal na to, že správca dane na základe zistených skutočností vylúčil existenciu havarijného stavu (opravu havárie alebo poruchy), pretože v takomto prípade je príslušný subjekt povinný urýchlene konať a odstrániť takúto závadu, ako aj jej následky. V záujme zabezpečenia výkonu povinnosti prevádzkovateľa a bezodkladného odstránenia havárií a porúch vo verejnom záujme, je oprávnený prevádzkovateľ vstupovať na cudzie pozemky, a teda aj verejné priestranstvá, na ktorých takéto siete sú umiestnené, pričom takéto rozkopávky a s tým spojené práce nie sú považované za osobitné užívanie verejného priestranstva. Správca dane preto podľa odvolacieho orgánu správne vychádzal zo zisteného skutkového stavu, keď vyrubil daň za užívanie verejného priestranstva.