CHARAKTERISTIKA ROZPOČTOVÝCH ORGANIZÁCIÍ A ICH ÚČTOVNÍCTVA

Pripravovaný seriál bude zameraný najprv na špecifické problémy účtovníctva rozpočtových organizácií (rozpočtové výdavky, náklady a výnosy z transferov, rozpočtové príjmy, výnosy rozpočtových organizácií a náklady z odvodu príjmov, účtovný výsledok hospodárenia), ďalej na základné oblasti účtovníctva (dlhodobý majetok, zásoby, zúčtovacie vzťahy) a ich riešenie v rozpočtových organizáciách a v závere na účtovnú závierku.

Spracovanie podstaty metodického riešenia uvedených problémov účtovníctva rozpočtových organizácií podľa platných právnych predpisov bude doplnené o základné účtovné prípady a súvzťažnosti a o krátke príklady, v rozdelení na účtovanie v štátnych rozpočtových organizáciách a v rozpočtových organizáciách obcí a vyšších územných celkov.

Cieľom úvodného článku je zhrnutie základných poznatkov o rozpočtových organizáciách a ich účtovníctve.

Právna úprava rozpočtových organizácií v Slovenskej republike

Rozpočtové organizácie (ich vymedzenie, zriaďovanie, zásady hospodárenia a financovania) sú u nás v jednotlivých obdobiach upravené príslušnými právnymi predpismi. V priebehu posledných 18 rokov (od roku 1990 – doteraz) k základným právnym predpisom patrili príslušný zákon o rozpočtových pravidlách a v nadväznosti naň vydané nižšie právne predpisy – vyhlášky, výnosy ministerstva financií.

V súčasnosti, od roku 2005, je základným právnym predpisom zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon  č. 523/2004 Z. z.“). V nadväznosti naň bol vydaný výnos Ministerstva financií SR z 8. decembra 2004 č. 11251/2004-42, ktorým sa ustanovujú podrobnosti o hospodárení rozpočtových organizácií a príspevkových organizácií a ktorým sa mení výnos Ministerstva financií SR z 25. februára 2004 č. 2252/2004-44 v z. n. p.

Okrem týchto základných právnych predpisov upravujúcich vymedzenie, zriaďovanie, zásady hospodárenia a financovania rozpočtových organizácií sa v rozpočtových organizáciách uplatňujú ďalšie právne predpisy (zákony, opatrenia, výnosy), oznámenia a metodické pokyny Ministerstva financií SR a zriaďovateľa k určitým problémom rozpočtových organizácií s platnosťou pre tieto organizácie alebo s platnosťou pre organizácie vymedzené právnym predpisom.

Vymedzenie a zriaďovanie rozpočtových organizácií

Podľa zákona č. 523/2004 Z. z. (§ 21 ods. 1) rozpočtová organizácia je právnická osoba štátu, obce alebo vyššieho územného celku, ktorá je svojimi príjmami a výdavkami zapojená na štátny rozpočet, rozpočet obce alebo na rozpočet vyššieho územného celku. Hospodári samostatne podľa schváleného rozpočtu s prostriedkami, ktoré jej určí zriaďovateľ v rámci svojho rozpočtu. Rozpočtové organizácie podľa tohto zákona sú všetky štátne orgány s výnimkou štátnych orgánov, ktoré sú preddavkovými organizáciami (vnútornými organizačnými jednotkami v rámci rozpočtovej organizácie v pôsobnosti zriaďovateľa, ktoré hospodária iba so zvereným preddavkom).

Činnosť rozpočtových organizácií sa u nás tradične zameriavala do nevýrobnej oblasti. Rozpočtové organizácie mali v rámci svojho postavenia a zamerania rôzne poslanie a plnili rôzne spoločenské úlohy, pôsobili v mnohých oblastiach, dokonca v celých odvetviach národného hospodárstva. Zmeny od roku 1990 u nás mali dosah aj na zriaďovanie rozpočtových organizácií. Postupne sa menil okruh rozpočtových organizácií, ich počet, ich výlučné, resp. prevažujúce zastúpenie v určitých odvetviach.

V súčasnosti sú rozpočtovými organizáciami ministerstvá, ústredné orgány a orgány štátnej správy, ústavy a úrady, rozpočtové organizácie v prevažnej miere pôsobia v školstve, v oblasti vedy a výskumu, sociálnej starostlivosti, plnia úlohy obrany a bezpečnosti štátu (armáda, bezpečnosť, prokuratúra, súdy) a ďalšie organizácie, agentúry.

V zmysle zákona o rozpočtových pravidlách rozpočtovú organizáciu možno zriadiť:

1. zákonom,
2. rozhodnutím zriaďovateľa, ktorým je ústredný orgán štátnej správy, ak osobitný predpis neustanovuje inak, obec alebo vyšší územný celok.

Účel zriaďovania rozpočtových organizácií v zmysle zákona o rozpočtových pravidlách je nasledovný:

V zákone č. 523/2004 Z. z. sú upravené aj pravidlá vykonávania podnikateľskej činnosti rozpočtovou organizáciou. Podľa zákona o rozpočtových pravidlách rozpočtová organizácia nemôže vykonávať podnikateľskú činnosť, ak osobitný predpis neustanovuje inak. Osobitným predpisom je napríklad zákon č. 131/2002 Z. z. o vysokých školách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

V zmysle zákona o rozpočtových pravidlách rozpočtové organizácie patria medzi subjekty verejnej správy a vykazujú sa v ústrednej správe a v územnej samospráve takto:

• štátne rozpočtové organizácie sa vykazujú v ústrednej správe,
• rozpočtové organizácie zriadené obcami alebo vyššími územnými celkami sa vykazujú v územnej samospráve.