Zánik výkonu funkcie verzus skončenie pracovného pomeru hlavného kontrolóra obce

Zákonom č. 102/2010 Z.z. Národná rada SR schválila tzv. veľkú novelu zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p. (ďalej len „novela"). Táto novela rozpútala jednu z najväčších diskusií vedených v dvadsaťročnej histórii slovenskej obecnej samosprávy. Predmetom tohto článku však nie je analýza jednotlivých zmien v zákone č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení (ďalej len „zákon o obecnom zriadení"), ktoré sa zaviedli novelou s účinnosťou od 1. apríla 2010, príspevok upozorňuje iba na jednu zo zmien vyplývajúcich z tejto novely.

Ide o novú úpravu v procese odvolávania hlavných kontrolórov obcí z ich funkcie. Kým podľa stavu účinného do 1. apríla 2010 na odvolanie hlavného kontrolóra obce (ďalej len „hlavný kontrolór") z funkcie postačovala nadpolovičná väčšina hlasov prítomných poslancov obecného zastupiteľstva, podľa novely sa na odvolanie hlavného kontrolóra vyžaduje súhlas nadpolovičnej väčšiny všetkých poslancov obecného zastupiteľstva. Táto, na prvý pohľad v porovnaní s inými novinkami v zákone o obecnom zriadení, nevýrazná zmena, je však výsledkom dlhodobej kritiky zo strany odbornej verejnosti, ako aj výsledkom volania po zmene zo strany Združenia hlavných kontrolórov miest a obcí Slovenskej republiky (ďalej len „ZHK SR").

Sprísnenie podmienok odvolania hlavného kontrolóra z funkcie pri hlasovaní v obecnom zastupiteľstve má posilniť jeho postavenie pri výkone kontrolnej činnosti. Možnosť odvolania hlavného kontrolóra nadpolovičnou väčšinou prítomných poslancov obecného zastupiteľstva systémovo odporovala pravidlám pri voľbe hlavného kontrolóra. Podľa § 18a ods. 3 zákona o obecnom zriadení je totiž na zvolenie hlavného kontrolóra v prvom kole potrebný súhlas nadpolovičnej väčšiny všetkých poslancov obecného zastupiteľstva. Až v prípade, ak ani jeden z kandidátov takú väčšinu nezíska, obecné zastupiteľstvo ešte na tej istej schôdzi vykoná druhé kolo volieb, do ktorého postúpia dvaja kandidáti, ktorí získali v prvom kole volieb najväčší počet platných hlasov. V prípade rovnosti hlasov do druhého kola volieb postupujú všetci kandidáti s najväčším počtom platných hlasov. „... v právnom poriadku SR neexistuje prípad, kde na odvolanie z verejnej funkcie by bol postačujúci menší počet hlasov, než hlasov potrebných na voľbu do príslušnej verejnej funkcie". (Pozri: Uznesenie Ústavného súdu Slovenskej republiky III. ÚS 199/07-14 zo 17. júla 2007).

Časté prípady odvolávania „nepohodlných" hlavných kontrolórov viedli až k nastoleniu otázky vtedajším prezidentom ZHK SR v časopise Spravodajca územnej samosprávy: Takéto názory a následné súdne konania boli však iba nemohúcim výrazom oprávneného rozčarovania hlavných kontrolórov ohľadne ich právneho postavenia, ktoré vtedajší prezident ZHK SR výstižne charakterizoval:

Novelou zvýšené kvórum pre odvolanie hlavného kontrolóra však predstavuje riešenie iba špičky ľadovca problémov spojených s inštitútom skončenia výkonu funkcie hlavného kontrolóra. Podľa § 18a ods. 8 zákona o obecnom zriadení

a) Vzdaním sa funkcie - vzdanie sa funkcie hlavného kontrolóra, pokiaľbolo urobené právne relevantným spôsobom a dostalo sa do dispozície obce, nie je možné vziať späť, upravovať, resp. meniť.

b) Odvolaním z funkcie - keďže odvolanie hlavného kontrolóra je konštruované ako fakultatívny inštitút, platí, že obecné zastupiteľstvo môže, ale nie je povinné odvolať hlavného kont