Zákon č. 546/2010 Z.z. a jeho dopad na fungovanie samospráv od 1. januára 2011

Dňa 30.12.2010 bol v Zbierke zákonov SR publikovaný zákon č. 546/2010 Z.z., ktorým sa dopĺňa zákon č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník v z. n. p. (ďalej len „zákon č. 546/2010 Z.z.") a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony s účinnosťou od 1.1.2011. Aj napriek avizovanému kroku nového parlamentu po parlamentných voľbách v roku 2010, že nebude dochádzať k tzv. nepriamej novelizácií iných zákonov, aj tento zákon mení okrem Občianskeho zákonníka aj Obchodný zákonník (zákon č. 513/1991 Zb. v z. n. p.) a zákon č. 211/2000 Z.z. o slobodnom prístupe k informáciám v z. n. p. Samosprávam teda zostali necelé tri dni od publikovania v zbierke zákonov (z toho jeden pripadol na štátny sviatok), aby sa podrobnejšie oboznámili so zákonom, ktorý NR SR schválila na svojom zasadnutí dňa 9.12.2010.

V dôvodovej správe k zákonu č. 546/2010 Z.z. je okrem iného uvedené, že: ."

Jej legálna definícia je vymedzená v ust. § 5a zákona č. 211/2000 Z.z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon o slobode informácií").

V ust. § 5a zákona o slobode informácií je uvedené, že: obsahuje informáciu, ktorá sa získala za verejné prostriedky, alebo sa týka používania verejných prostriedkov,majetkom obce, ."

Takáto povinne zverejňovaná zmluva musí teda spĺňať tri obligatórne náležitosti vyžadované v ust. § 5a zákona o slobode informácií.

podľa ust. § 2 ods. 1, 3, 4 zákona o slobode informácií sú štátne orgány, obce, vyššie územné celky, ako aj tie právnické osoby a fyzické osoby, ktorým zákon zveruje právomoc rozhodovať o právach a povinnostiach fyzických osôb alebo právnických osôb v oblasti verejnej správy, a to iba v rozsahu tejto ich rozhodovacej činnosti.

(2) Povinnými osobami sú ďalej právnické osoby zriadené zákonom a právnické osoby zriadené štátnym orgánom, vyšším územným celkom alebo obcou podľa osobitného zákona.

(3) Povinnými osobami sú ďalej aj právnické osoby založené povinnými osobami podľa ods. 1 a 2.

(4) Osobitný zákon môže ustanoviť povinnosť sprístupňovať informácie aj inej právnickej osobe alebo fyzickej osobe.

Z uvedenej definície vyplýva, že nielen obec je povinná zverejňovať zmluvy na svojom webovom sídle - rozumej webovej adrese obce.

Povinnou osobu je podľa § 2 ods. 3 zákona o slobode informácií aj rozpočtová organizácia založená obcou (základná škola, materská škola) alebo príspevková organizácia zriadená obcou (väčšinou zameraná na služby - odvoz odpadu, starostlivosť o zeleň, starostlivosť o komunikácie, údržba verejného osvetlenia a pod.) alebo obchodné spoločnosti založené obcou (všetky typy obchodných spoločností - s. r. o., a.s., k. s., v. o. s.), kde je obec 100%-ným vlastníkom a zakladateľom.

Je samozrejmé, že samospráva pri svojej činnosti uzatvára všetky zmluvy v písomnej podobe, najmä ak ide o zmluvy týkajúce sa verejného obstarávania, kúpy, predaja, poskytovania dotácií a pod. V praxi však môže pri činnosti samosprávy vzniknúť situácia, kedy nemôže prísť z časovej tiesne k uzatvoreniu písomnej formy zmluvy - napr. náhla snehová kalamita v obci znefunkční chodníky a miestne komunikácie tak, že nie sú prejazdné, obec nemá dostatok zamestnancov a techniky na zvládnutie kalamity a tak požiada o pomoc odháňaním traktormi miestne poľnohospodárske družstvo. Uvedená situácia môže nastať napr. v období zimných sviatkov, a starosta ju rieši operatívne telefonickou žiadosťou. Až následne, po zrealizovaní posypu a odhrnutia snehu príde k podpisu zmluvy o spolupráci medzi obcou a poľnohospodárskym družstvom. Takáto zmluva by však z