Všeobecne záväzné nariadenia obce a ich vybrané aspekty

Právny základ vydávania všeobecne záväzných nariadení (VZN) jednotkami územnej samosprávy sa nachádza v Čl. 68 a Čl. 71 Ústavy Slovenskej republiky. V zmysle Čl. 68 Ústavy SR, môžu obce, mestá a vyššie územné celky vo veciach územnej samosprávy a na zabezpečenie úloh vyplývajúcich pre samosprávu vydávať všeobecne záväzné nariadenia.

Ústavný Súd Slovenskej republiky v tejto súvislosti v jednom zo svojich nálezov konštatoval, že normotvornú právomoc podľa Čl. 68 obce síce môžu uplatňovať bez zákonného splnomocnenia, nemôžu ju však uplatňovať v neobmedzenej miere na úpravu všetkých spoločenských vzťahov existujúcich v ich územnom obvode. Táto právomoc obcí sa môže uplatniť len v tej časti správy ich vnútorných vecí, ktorou realizujú územnú samosprávu podľa Čl. 65 Ústavy SR (Nález II. ÚS 19/97).

Podľa Čl. 71 Ústavy SR môžu jednotky územnej samosprávy vydávať nariadenia aj v rámci preneseného výkonu štátnej správy, vyžaduje sa však kumulatívne splnenie troch podmienok:

- prvou je ohraničenie vydávania nariadení územnou pôsobnosťou obce,

- druhou je osobitné zákonné zmocnenie na takúto normotvornú činnosť a

- treťou podmienkou je vykonávanie tejto činnosti v medziach týchto zákonných ustanovení.

Vo vzťahu k normotvornej činnosti obcí podľa Čl. 68 a Čl. 71 Ústavy SR je potrebné uviesť, že ju môžu uplatňovať len tak, aby nimi vydané všeobecne záväzné nariadenia boli v súlade s takými ustanoveniami Ústavy SR, ktoré s predmetom nariadenia súvisia (Nález Ústavného súdu SR sp. zn. II. ÚS 8/97).

Špecifikáciu právomoci jednotiek územnej samosprávy na vydávanie všeobecne záväzných nariadení ďalej ponúka zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z n. p. (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“). Vo vzťahu k nariadeniam vydaným vo veciach územnej samosprávy zákon ustanovuje, že tieto nesmú byť v rozpore s Ústavou SR, ústavnými zákonmi, zákonmi a medzinárodnými zmluvami, s ktorými vyslovila súhlas Národný rada Slovenskej republiky a ktoré boli vyhlásené spôsobom ustanoveným zákonom. Pri nariadeniach vydávaných v rámci preneseného výkonu štátnej správy je okruh právnych noriem, s ktorými musí byť zabezpečená súladnosť, širší a okrem vyššie uvedených normatívnych právnych aktov zahŕňa aj nariadenia vlády, všeobecne záväzné predpisy ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy. Odlišnosť vo výpočte právnych aktov, s ktorými musí byť zabezpečená súladnosť dvoch druhov nariadení obcí spočíva v potrebe zabezpečenia takého výkonu miestnej samosprávy, do ktorej by nebolo možné zasahovať podzákonnými právnymi aktmi vydávanými Vládou Slovenskej republiky, prípadne ďalšími orgánmi výkonnej moci.

Týmito osobitosťami sú podmienky vzťahujúce sa na obdobie pred prerokovaním návrhu VZN, na samotné prerokovanie a schvaľovanie VZN a podmienky viažuce sa na obdobie po schválení VZN. Niektoré z týchto osobitostí schvaľovania a vydávania VZN uvádzam v ďalšom texte pomocou riešenia praktických problémov, ktoré môžu v podmienkach konkrétnej situácie v obciach nastať.