Pravidlá kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra

Kontrolnú činnosť na obci vykonáva hlavný kontrolór, ktorý pri jej výkone postupuje podľa pravidiel ustanovených osobitným zákonom, ktorým je zákon č. 502/2001 Z.z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon o finančnej kontrole“). Ďalšie podrobnosti o pravidlách kontrolnej činnosti môže ustanoviť obec uznesením.

a) buď podľa zákona o finančnej kontrole, ktorý v § 13 až § 25 vymedzuje základné pravidlá následnej finančnej kontroly alebo

b) podľa základných pravidiel následnej finančnej kontroly doplnených o ďalšie podrobnosti o pravidlách kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra schválených uznesením obecného zastupiteľstva (tieto môžu byť vydané aj ako všeobecne záväzné nariadenie obce).

Z aplikačnej praxe odporúčam, aby si hlavní kontrolóri doplnili základné pravidlá následnej finančnej kontroly vymedzené v zákone o finančnej kontrole, pretože tieto neupravujú dostatočným spôsobom všetky oblasti kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra. Kontrolná činnosť hlavného kontrolóra má svoje špecifiká a aj preto je v zákone o obecnom zriadení (§ 18e – Pravidlá kontrolnej činnosti) daná možnosť, aby boli ďalšie podrobnosti o pravidlách kontrolnej činnosti upravené uznesením obecného zastupiteľstva.

Pri svojom odporúčaní vychádzam z vlastnej praxe, ako aj z porovnania rozsahu kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra podľa §18d zákona o obecnom zriadení a vymedzenia predmetu následnej finančnej kontroly podľa § 11 zákona o finančnej kontrole.

- kontrola zákonnosti, účinnosti, hospodárnosti a efektívnosti pri hospodárení a nakladaní s majetkom a majetkovými právami obce, ako aj s majetkom, ktorý obec užíva podľa osobitných predpisov,

- kontrola príjmov, výdavkov a finančných operácií obce,

- kontrola vybavovania sťažností a petícií,

- kontrola dodržiavania všeobecne záväzných právnych predpisov vrátane nariadení obce, kontrola plnenia uznesení obecného zastupiteľstva,

- kontrola dodržiavania interných predpisov obce,

- kontrola plnenia ďalších úloh ustanovených osobitnými predpismi.

- objektívny stav kontrolovaných skutočností a ich súlad s osobitnými predpismi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je SR viazaná a na základe ktorých sa SR poskytujú prostriedky zo zahraničia, rozhodnutiami vydanými na základe osobitných predpisov alebo s vnútornými aktmi riadenia so zameraním na dodržiavanie hospodárnosti, efektívnosti a účinnosti pri hospodárení s verejnými prostriedkami,

- dodržanie podmienok na poskytnutie verejných prostriedkov a dodržanie podmienok ich použitia,

- vykonanie predbežnej finančnej kontroly,

dodržanie zákonného postupu pri výkone priebežnej finančnej kontroly,

- splnenie opatrení prijatých na nápravu nedostatkov zistených finančnou kontrolou a odstránenie príčin ich vzniku.

Kontrolným orgánom v podmienkach územnej samosprávy je hlavný kontrolór; kontrolovanými subjektmi sú:

- obecný úrad,

- rozpočtové a príspevkové organizácie zriadené obcou,

- právnické osoby, v ktorých má obec majetkovú účasť, a iné osoby, ktoré nakladajú s majetkom obce alebo ktorým bol majetok obce prenechaný na užívanie, a to v rozsahu dotýkajúcom sa tohto majetku,

- osoby, ktorým boli poskytnuté z rozpočtu obce účelové dotácie alebo návratné finančné výpomoci, či nenávratné finančné výpomoci podľa osobitného predpisu v rozsahu nakladania s týmito p