Praktické poznatky z finančnej kontroly

Pri overovaní finančných operácií sa naopak stretávame s komplikovaným a často duplicitným a časovo náročným výkonom, resp. procesom overovania finančných operácií alebo ich častí, čo v konečnom dôsledku spôsobuje formálnosť týchto postupov. Sú prípady, že niektoré finančné operácie alebo ich časti nie sú vôbec overené finančnou kontrolou. Deje sa to najmä pri právnych úkonoch alebo iných úkonoch majetkovej povahy.

Cieľom tohto príspevku je zrekapitulovať v zjednodušenej forme ako sa podľa zákona o finančnej kontrole vykonáva finančná kontrola verejných financií orgánom verejnej správy (čo, kto, kedy a ako).

Čo podlieha finančnej kontrole?

Tak, ako sa uvádza v cit. zákone o finančnej kontrole – finančnej kontrole podliehajú finančné operácie alebo jej časti. Je dôležité si uvedomiť, čo je finančná operácia v zmysle zákona o finančnej kontrole.

Ide o:

• príjem,
• poskytnutie alebo použitie verejných financií,
• právny úkon,
• alebo iný úkon majetkovej povahy.

Príklady jednotlivých finančných operácií:

1. Príjmy: preplatok pri ­cestovných náhradách, správny poplatok, zúčtovanie zálohy na drobný nákup, úhrada za prenájom, miestnedane a pod.
2. Výdavky – na použitie: úhrady za média, úhrady faktúr, výplata miezd, pohonné hmoty, výdavky spojené s prevádzkou, poštovné, drobný nákup, reprezentačné výdavky a pod.
3. Výdavky – poskytnutie: ­dotácie právnickým osobám, dotácie fyzickým osobám – podnikateľom, návratné finančné výpomoci, návratné zdroje financovania, jednorazové sociálne dávky dopravné a pod.
4. Právne úkony: pracovná zmluva, nájomná zmluva, dodávateľská zmluva, kolektívna zmluva, kúpna zmluva, objednávka, cestovný príkaz pred pracovnou cestou, rozhodnutie v daňovom konaní, rozhodnutie v správnom konaní a pod.
5. Iné úkony majetkovej povahy: kúpa nehnuteľného, hnuteľného majetku, predaj majetku, zaradenie, vyradenie majetku, likvidácia vyradeného majetku, inventarizácia, prenájom, náhrada škody, vyhlásenie verejného obstarávania, zriadenie vecného bremena a pod.

Za finančnú operáciu alebo jej časť tak, ako sa uvádza ajvmetodickom usmernení MF SR č. MF/­010871/2016-1411 k finančnej kontrole vykonávanej podľa zákona č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov, sa považuje finančná operácia:

• z časového hľadiska alebo
• z personálneho hľadiska.

Z časového hľadiska – to znamená napr.:

• pred ich uskutočnením,
• v ich priebehu,
• a až do ich konečného vysporiadania, zúčtovania,
• dosiahnutia a udržania výsledkov a cieľov finančných operácií alebo ich častí.

♦ Príklad č. 1: Finančná operácia (pri poskytnutí dotácie) rozdelená na jednotlivé časti z časového hľadiska

Finančná kontrola sa vykoná:

• V úvodnej fáze finančnej operácie – pri vyhlásení výzvy, sa overí napr. súlad s rozpočtom, teda dostatok verejných financií, ďalej správnosť definovania podmienok, ich súlad s osobitnými predpismi.
• Pri rozhodovaní o pridelení dotácie sa overí, či záujemca spĺňa kritériá stanovené vo všeobecne záväznom právnom predpise/uvedené vo výzve.
• Pri uzatváraní zmluvy sa overí súlad zmluvy s relevantnými právnymi predpismi, s výzvou.
• Pri realizovaní úhrady sa overí súlad so zmluvou o poskytnutí dotácie.
• Pri vyúčtovaní poskytnutých prostriedkov sa overí napr. súlad s rozpočtom, dodržanie účelu použitia dotácie v súlade so zmluvou.
• Pri vrátení nepoužitej dotácie sa overí napr. súlad so zmluvou o poskytnutí dotácie a pri vymoženej sume, či súhlasí s požadovanou sumou.

♦ Príklad č. 2: Finančná operácia rozdelená na jednotlivé časti z personálneho hľadiska

Vyplýva zo zodpovednosti jednotlivých zamestnancov orgánu verejnej správy za jednotlivé úseky činnosti, napr. zodpovednosti za:

• rozpočet,
• verejné obstarávanie,
• správu majetku,
• personálnu agendu,
• mzdovú agendu,
• a iné odborné činnosti podľa povahy finančnej operácie.

Ciele finančnej kontroly:

Podľa § 6 ods. 3 zákona o finančnej kontrole je cieľom tejto kontroly zabezpečiť najmä:

• Dodržiavanie hospodárnosti, efektívnosti, účinnosti a účelnosti pri hospodárení s verejnými financiami a realizácii finančnej operácie alebo jej časti [§ 6 ods. 3 písm. a) zákona o finančnej kontrole].

Hospodárnosť – vynaloženie verej­ných financií na vykonanie činnosti alebo obstaranie tovarov, prác a služieb

• v správnom čase,
• vo vhodnom množstve,
• a kvalite,
• za najlepšiu cenu.

Efektívnosť – najvýhodnejší vzájomný pomer medzi použitými verejnými financiami a dosiahnutými výsledkami.

Účinnosť – plnenie určených cieľov vzhľadom na použité verejné financie a dosahovanie plánovaných výsledkov.

Účelnosť – vzťah medzi určeným účelom použitia a skutočným účelom ich použitia verejných financií.

• Dodržiavanie rozpočtu ­orgánu verejnej správy [§ 6 ods. 3 písm. b) zákona o finančnej kontrole].

Poznámka: v prípade potrieb je nevyhnutné vykonávať zákonom povolené zmeny rozpočtu.

Zmeny rozpočtu podľa § 12 ods. 3 zákona č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o zmene a do