Vyhľadávanie v online časopise
Online časopis
Postup pri vydávaní územných rozhodnutí a rozhodnutí o výrube drevín, Rozsudky Najvyššieho súdu SR a Ústavného súdu SR
Dátum:
Postup pri vydávaní územných rozhodnutí a rozhodnutí o výrube drevín, Rozsudky
Najvyššieho súdu SR a Ústavného súdu SR
RNDr.
Beata
Múčková
VLASTNÍCKE PRAVO VERZUS PRÁVO NA PRIAZNIVÉ ŽIVOTNÉ
PROSTREDIE
Územné konanie predstavuje proces, ktorého výsledkom je
územné rozhodnutie (napr.
rozhodnutie o umiestnení stavby, rozhodnutie o využití územia), a až následne v prípade stavebnej
činnosti sa uskutočňuje stavebné konanie, ktorého výsledkom je stavebné povolenie. Príslušným
orgánom na vydanie tak územného rozhodnutia, ako aj stavebného povolenia je stavebný úrad, ktorým je
v rámci preneseného výkonu štátnej správy obec. Územným rozhodnutím ako aj stavebným povolením
stavebného úradu môžu byť dotknuté rôzne celospoločenské záujmy vrátene záujmov ochrany životného
prostredia. Tento článok poukazuje na rozsudok Najvyššieho súdu SR, ktorý vyriešil často diskutovanú
otázku reťazenia jednotlivých rozhodnutí orgánov štátnej správy.
Pre lepšie pochopenie záverov jednotlivých rozsudkov uvádzam stručný prehľad jednotlivých
rozhodnutí.
ÚZEMNÉ KONANIE NA STAVEBNOM ÚRADE
Stavebný úrad
- Mestská časť Bratislava - Staré Mesto vydal „rozhodnutie o
umiestnení stavby"
(územné rozhodnutie) na novostavbu polyfunkčného objektu.Rozhodnutie bolo vydané na základe záväzného predchádzajúceho stanoviska Hlavného mesta SR
Bratislava k tejto investičnej činnosti, v ktorom bol vyslovený súhlas s predmetnou stavbou, pretože
táto nehnuteľnosť bola určená na zastavanie „občianskou vybavenosťou". Stavebný úrad požiadavky
príslušného orgánu ochrany prírody, ktorými uplatňoval záujmy ochrany prírody a krajiny premietol do
podmienok územného rozhodnutia vrátane
požiadavky zabezpečiť právoplatné rozhodnutie na výrub
drevín, ktoré má byť doručené až na stavebné konanie
, t.j. pred vydaním stavebného povolenia.
Takýto postup bol aj v súlade s metodickým usmernením Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja
Slovenskej republiky.Vzhľadom na to, že stavebný úrad vydal rozhodnutie o umiestnení stavby bez právoplatného
rozhodnutia o výrube drevín, „Občianska iniciatíva za zachovanie životného prostredia v Starom
meste", napadla územné rozhodnutie odvolaním.
Krajský stavebný úrad v Bratislave
(ako odvolací správny orgán)
predmetné
odvolanie zamietol a „rozhodnutie o umiestnení stavby" potvrdil.
SÚDNE KONANIE
Proti predmetným rozhodnutiam stavebných úradov bola Občianskou iniciatívou na
zachovaní životného prostredia v Starom meste (ďalej len „žalobca") podaná
žaloba na Krajský
súd v Bratislave, ktorej námietky spočívali v nasledovnej argumentácii:
Stavebný úrad vydal rozhodnutie o umiestnení stavby bez existencie právoplatného
podkladového rozhodnutia, ktorým malo byť rozhodnutie o výrube drevín. Upozornil na
§ 103 ods. 6 zákona č. 543/2002 Z.z. o ochrane
prírody a krajiny v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č.
543/2002 Z.z.").
„Podľa § 103 ods. 6 zákona č. 543/2002
Z.z. orgán štátnej správy, ktorý vedie konanie o veci, ktorou môžu byť dotknuté záujmy
ochrany prírody a krajiny, môže o veci rozhodnúť najskôr po tom, ako mu bolo doručené rozhodnutie
orgánu ochrany prírody o vydaní alebo nevydaní súhlasu alebo povolení alebo nepovolení výnimky zo
zákazu alebo vyjadrenie, ak sa podľa tohto zákona vyžadujú."
Žalobca poukázal na skutočnosť, že územné rozhodnutie (rozhodnutie o umiestnení stavby), v
ktorom sa uvádza, že určitá plocha bude zastavaná stavbou, znamená, že logicky budú musieť byť
zlikvidované tam aj rastúce stromy a kríky, teda ide nepochybne o rozhodnutie vo veci, ktorou môžu
byť dotknuté záujmy ochrany prírody a krajiny. Žalobca tiež poukázal na to
, že pri vydávaní
rozhodnutia o umiestnení stavby na mieste, kde sa nachádzajú dreviny, sa musí najskôr rozhodnúť o
výrube tam stojacich drevín. V opačnom prípade by išlo iba o čisto formalistické rozhodovanie orgánu
ochrany prírody, lebo jeho rozhodovacia nezávislosť by bola obmedzená už existujúcim územným
rozhodnutím.
Argumenty žalovaného (stavebného
úradu)
K námietke žalobcu o nutnosti vydania súhlasu pred vydaním územného rozhodnutia sa
vyjadril v tom zmysle, že z odôvodnenia napadnutého rozhodnutia vyplýva, že nakoľko
územné
rozhodnutie ešte nezakladá právo na uskutočnenie stavby
, prípadne iné využitie územia. Vydanie
územného rozhodnutia nemusí byť vždy podmienené predložením rozhodnutia o vydaní súhlasu na výrub
drevín.Rozsudok Krajského súdu v Bratislave (súd prvého stupňa) (č. k. 1 S
82/2008-118)
Krajský súd žalobu zamietol a potvrdil správnosť vydania rozhodnutia o umie
Pre zobrazenie článku nemáte dostatočné oprávnenia.
Odomknite si prístup k odbornému obsahu na portáli.
Prístup k obsahu portálu majú len registrovaní používatelia portálu. Pokiaľ ste už zaregistrovaný, stačí sa prihlásiť.
Ak ešte nemáte prístup k obsahu portálu, využite 10-dňovú demo licenciu zdarma (stačí sa zaregistrovať).
Bezplatný odpovedný servis pre predplatiteľov
Vaše otázky môžete zadať na www.otazkyodpovede.sk.
