Nezlučiteľnosť funkcie starostu

Nezlučiteľnosť funkcie starostu je upravená v dvoch právnych normách:

Tieto dve právne úpravy sú v mnohých smeroch odlišné, a preto je aj celkom nevyhnutné bezpečne rozlišovať, ktoré pravidlá o nezlučiteľnosti funkcie starostu v konkrétnej situácii aplikujeme.

Nezlučiteľnosť funkcie starostu podľa zákona o obecnom zriadení a podľa ústavného zákona o ochrane verejného záujmu predstavuje toho, kedy je funkcia starostu nezlučiteľná s inými funkciami, zamestnaniami alebo činnosťami. Ak doceníme tento fakt, je prirodzené, že sa líšia aj kvalitatívne podmienky, za ktorých sa môžu ustanovenia o nezlučiteľnosti podľa spomínaných predpisov aplikovať, veľmi podstatne sa líšia právne dôsledky prípadnej nezlučiteľnosti funkcie a v neposlednom rade i proces, v ktorom sa tieto pravidlá aplikujú a realizujú.

Úprava v zákone o obecnom zriadení je , z okruhu verejných funkcií upravuje nezlučiteľnosť funkcie verejných funkcionárov, ktorí pôsobia v obecnej samospráve – t.j. starostu a poslanca obecného zastupiteľstva. Vzhľadom na predmet tohto článku sa budem venovať len ustanoveniam o nezlučiteľnosti funkcie v prípade starostu.

Ústavný zákon o ochrane verejného záujmu predstavuje kvalitatívne celkom inú právnu úpravu; nehovoriac o vyššej právnej sile ústavného zákona – má – upravuje nezlučiteľnosť funkcie širokého okruhu verejných funkcií s výkonom iných funkcií, zamestnaní alebo činností [Čl. 1 písm. a) v spojení s Čl. 2].

Z týchto dôvodov je postup, pri ktorom dochádza k zmiešaniu pravidiel z uvedených dvoch právnych noriem (ako budem neskôr dokumentovať na konkrétnom príklade z praxe) neprijateľný.

Pre uspokojivú detailnejšiu orientáciu v oboch spomínaných právnych úpravách si rozoberieme každú z nich osobitne a s cieľom dosiahnuť prehľadný obraz o tom, za akých podmienok a ako ich aplikovať. Zameriame pritom našu pozornosť práve na tie funkcie, činnosti a zamestnania, ktoré majú vzťah k aktivitám starostu v oblasti podnikania.

Pravidlá o nezlučiteľnosti funkcie

Platná právna úprava je obsiahnutá v § 13 ods. 3:

Zákon o obecnom zriadení – výňatok
 

... (3) Funkcia starostu je nezlučiteľná s funkciou a) poslanca, b) zamestnanca obce, v ktorej bol zvolený, c) štatutárneho orgánu rozpočtovej organizácie alebo príspevkovej organizácie zriadenej obcou, v ktorej bol zvolený, d) predsedu samosprávneho kraja, e) vedúceho zamestnanca orgánu štátnej správy, f) podľa osobitného zákona.

Tento výpočet je taxatívny, nezlučiteľnosť funkcie starostu podľa zákona o obecnom zriadení preto nie je možné vztiahnuť aj na iné prípady.

Je tiež zrejmé, že úprava v zákone o obecnom zriadení sa nezaoberá otázkou prípadných aktivít starostu v podnikateľskej oblasti. Aj na prípadnú otázku, či je možné, aby bol starosta štatutárnym orgánom obchodnej spoločnosti (akejkoľvek, hoci aj obcou založenej) je znenie zákona o obecnom zriadení jasné – túto situáciu neupravuje.

Ak by nastala situácia, že niektorý z prípadov nezlučiteľnosti funkcie z § 13 ods. 3 zákona o obecnom zriadení nastal, je právnym dôsledkom hrozba straty mandátu:

Zákon o obecnom zriadení – výňatok
 

(1) Mandát starostu zaniká h) v prípadoch , ak starosta do 30 dní odo dňa vzniku nezlučiteľnosti funkcie neurobí relevantný úkon na odstránenie tohto rozporu,

Predovšetkým musím upozorniť na zreteľnú spojitosť citovaných ustanovení: . Nie je preto možné toto ustanovenie aplikovať v spojení s inými pravidlami o nezlučiteľnosti funkcie (napr. z Ústavného zákona o ochrane verejného záujmu).

Zánik mandátu nastáva v tomto prípade priamo zo zákona. Ak teda nastanú nasledovné podmienky (ktoré sú kumulatívne, t.j. musia byť naplnené všetky spolu):