Kontrola zákonnosti poskytovania preddavkov z verejných prostriedkov

K týmto osobitným predpisom patrí najmä zákon č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len „zákon č. 523/2004 Z.z."). Práve vybraným ustanoveniam tohto zákona a ich aplikácii v kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra sa venoval úvodný príspevok, v ktorom sme si zadefinovali predmet zákona č. 523/2004 Z.z., pojmy verejné prostriedky a subjekty verejnej správy a rozobrali sme niektoré zo základných pravidiel rozpočtového hospodárenia.

K základným rozpočtovým pravidlám podľa § 19 zákona č. 523/2004 Z.z., ktorých uplatňovanie a dodržiavanie hlavný kontrolór preveruje v rámci kontrolnej činnosti (okrem zásady účelovosti, časovosti, hospodárnosti, efektívnosti a účinnosti použitia verejných prostriedkov, ktoré sme rozoberali v minulom príspevku) patrí povinnosť:

V tomto príspevku rozoberiem pravidlá poskytovania preddavkov z verejných prostriedkov tak, ako ich vymedzuje zákon č. 523/2004 Z.z. ako základná právna úprava pre kontrolu zákonnosti poskytovania preddavkov z verejných prostriedkov.

Verejné prostriedky môžu subjekty verejnej správy, t.j. aj obce a nimi zriadené rozpočtové a príspevkové organizácie používať na krytie nevyhnutných potrieb a opatrení vyplývajúcich z osobitných predpisov, napríklad prostriedky štátneho rozpočtu je možné použiť len na účely, na ktoré boli ustanovené zákonom o štátnom rozpočte alebo osobitnými predpismi (napr. zákon č. 461/2003 Z.z. o sociálnom poistení v z. n. p.), obce používajú svoje prostriedky podľa príslušných ustanovení zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v z. n. p., vyššie územné celky podľa zákona č. 302/2001 Z.z. o samospráve vyšších územných celkov v z. n. p. (zákon o samosprávnych krajoch).

Subjekt verejnej správy je povinný pri používaní verejných prostriedkov zachovávať hospodárnosť, efektívnosť a účinnosť ich použitia. Štatutárny orgán subjektu verejnej správy je povinný zabezpečiť, aby sa verejné prostriedky uvoľňovali iba v takej výške, aká zodpovedá rozsahu plnenia úloh zahrnutých v rozpočte subjektu verejnej správy. Zodpovednosť za hospodárenie s verejnými prostriedkami majú aj právnické osoby a fyzické osoby, ktorým sa poskytujú verejné prostriedky, tieto subjekty sú rovnako povinné pri používaní verejných prostriedkov zachovávať hospodárnosť, efektívnosť a účinnosť ich použitia.

Pri používaní verejných prostriedkov v praxi dochádza často k situáciám, kedy verejné prostriedky nie sú uvoľňované z rozpočtu subjektu verejnej správy v závislosti od vecného plnenia dodávok výkonov a tovarov (napríklad úhrady faktúr po dodávkach tovarov, služieb a iných výkonov, po vykonaní opráv a údržby, po realizácii investičných akcií a pod.). Prax čoraz častejšie prináša situácie, keď subjekty verejnej správy poskytujú v rámci dodávateľsko-odberateľských vzťahov zmluvnému partnerovi preddavky z verejných prostriedkov.

Subjekty verejnej správy, ako aj právnické osoby a fyzické osoby, ktorým sa poskytujú verejné prostriedky, môžu poskytovať preddavky podľa:

Poskytovanie preddavkov z verejných prostriedkov je zo zákona č. 523/2004 Z.z. možné, cit. zákon to nevyl