Vyhľadávanie v online časopise
Online časopis
Konanie menom obce
Dátum:
Konanie menom obce
JUDr.
Jozef
Tekeli
PhD.
Katedra ústavného práva a správneho práva Právnická fakulta UPJŠ v
Košiciach
Príspevok je venovaný postaveniu a úlohám starostu obce v dvoch kategóriách právnych
vzťahov, do ktorých obce vstupujú, a to v súkromno právnych vzťahoch a administrativno právnych
vzťahoch. Tejto problematike je v odbornej literatúre venovaná malá pozornosť, čo má za následok
časté napätia medzi orgánmi obce, najmä v tých vzťahoch, kde je nevyhnutné spolu pôsobenie obecného
zastupiteľstva a starostu obce. Prispevok poukazuje tiež na značne opominanú tému zodpovednosti obce
za škodu spôsobenú nezákonným rozhodnutim alebo nesprávnym úradným postupom.
Podľa ustanovenia § 13 ods. 1 prvej vety
zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadeni v zneni neskoršich predpisov (ďalej len "zákon č.
369/1990 Zb. o obecnom zriadeni"):
"Starosta je
štatutárnym orgánom obce."
Inštitút štatutárneho orgánu sa uplatňuje v pripade právnických osôb. V zmysle ustanovenia
§ 1 ods. 1 druhej vety zákona o obecnom zriadeni
je obec právnickou osobou, teda umelým výtvorom práva. Obec ako právnická osoba je právnou
konštrukciou podla ustanovenia § 18 ods. 2 pism. c)
zákona č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonnik v z.n.p., ktorý prehlásil všetky jednotky územnej
samosprávy za právnické osoby.
Postavenie subjektu ako štatutárneho orgánu vo všeobecnosti znamená, že tento subjekt
koná menom právnickej osoby a na jej účet, prejavuje vôľu právnickej osoby navonok a právnickú osobu
svojím konaním zaväzuje. Nejde o konanie "za právnickú osobu", ale ide o "vlastné konanie právnickej
osoby".
V praxi teda treba nesprávne použivanú dikciu "obec zastúpená starostom obce", nahradiť
správnou dikciou "obec konajúca starostom obce".
Účelom naplnenia úloh obce je nevyhnutné, aby obec ako právnická osoba vstupovala do
rozmanitých právnych vzťahov s dalšími osobami, právnickými či fyzickými.
Právne vzťahy, do ktorých vstupuje obec, sa členia na:
1.
súkromno právne vzťahy
-
majetkovo právne vzťahy,
-
občiansko právne vzťahy,
-
obchodno právne vzťahy,
-
pracovno právne vzťahy a
2.
administrativno právne vzťahy
-
interné vzťahy a
-
externé vzťahy.
Postavenie starostu obce v súkromno právnych vzťahoch
obce
Konanie štatutárneho orgánu v súkromno právnych vzťahoch, v ktorých má obec rovné
postavenie s inými právnickými či fyzickými osobami, upravujú jednotlivé základné súkromno právne
predpisy. Zjednodušene povedané, ide o tzv. súkromno právne úkony obce.
V občiansko právnych vzťahoch podla ustanovenia
§ 20 zákona č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník v
z.n.p.
"Právne úkony právnickej osoby vo všetkých veciach robia tí, ktorí sú na to
oprávnení... zákonom (štatutárne orgány). Za právnickú osobu možu robiť právne úkony aj iní jej
pracovníci alebo členovia, pokiaľ je to určené vo vnútorných predpisoch právnickej osoby alebo je to
vzhľadom na ich pracovné zaradenie obvyklé. Ak tieto osoby prekročia svoje oprávnenie, vznikajú
práva a povinnosti právnickej osobe, len pokiaľ sa právny úkon týka predmetu činnosti právnickej
osoby a len vtedy, ak ide o prekročenie, o ktorom druhý účastník nemohol vedieť."
Príkladom postavenia starostu obce ako štatutárneho orgánu v občiansko právnych vzťahoch
je napr. podpísanie kúpnej zmluvy k nehnuteľnosti starostom obce.
V obchodnoprávnych vzťahoch podľa ustanovenia §
13 zákona č. 513/1991 Zb. Obchodný zákonník v z.n.p., ktorý upravuje konanie podnikateľa
"Právnická osoba koná štatutárnym orgánom alebo za ňu koná zástupca."
V zmysle obchodného
práva je teda štatutárny orgán takým orgánom, ktorým právnická osoba koná vo svojom mene a úkony
vykonané štatutárnym orgánom sa považujú za osobné úkony právnickej osoby.Príkladom postavenia starostu obce ako štatutárneho orgánu v obchodno právnych vzťahoch je
napr. podpísanie zmluvy o dielo starostom obce s podnikateľom.
V pracovno právnych vzťahoch podľa ustanovenia
§ 9 zákona č. 311/2001 Z.z. Zákonník práce v
z.n.p.
"...robí právne úkony za zamestnávateľa, ktorý je právnická osoba, štatutárny
orgán... Namiesto nich možu robiť právne úkony aj nimi poverení zamestnanci. Iní zamestnanci
zamestnávateľa, najmä vedúci jeho organizačných útvarov,
Pre zobrazenie článku nemáte dostatočné oprávnenia.
Odomknite si prístup k odbornému obsahu na portáli.
Prístup k obsahu portálu majú len registrovaní používatelia portálu. Pokiaľ ste už zaregistrovaný, stačí sa prihlásiť.
Ak ešte nemáte prístup k obsahu portálu, využite 10-dňovú demo licenciu zdarma (stačí sa zaregistrovať).
Bezplatný odpovedný servis pre predplatiteľov
Vaše otázky môžete zadať na www.otazkyodpovede.sk.
Vydanie Právo pre ROPO a obce 11/2015
