Hlavný kontrolór a sťažnosti

V tomto príspevku si rozoberieme legislatívnu úpravu vybavovania sťažností, definíciu pojmu sťažnosti, postup pri prijímaní a evidovaní sťažností.

Postup pri podávaní, prijímaní, evidovaní, prešetrovaní a písomnom oznámení výsledku prešetrenia sťažnosti alebo prekontrolovania sťažnosti upravuje (ďalej len „zákon“), ktorý je účinný od 1.2.2010.

Podľa tohto zákona postupujú orgány verejnej správy, ktorými sú:

- orgány štátnej správy a nimi zriadené organizácie,

- orgány územnej samosprávy a nimi zriadené organizácie,

- osoby, ktorým zákon zveril rozhodovanie o právach, právom chránených záujmoch alebo povinnostiach iných osôb.

Podľa cit. zákona postupujú aj iné orgány Slovenskej republiky (napr. Najvyšší kontrolný úrad alebo Národná rada Slovenskej republiky), ak osobitný predpis neustanovuje inak.

Tento zákon ukladá orgánom verejnej správy povinnosť upraviť vybavovanie sťažností vlastným vnútorným predpisom (§ 11 ods. 1); túto povinnosť mali do šiestich mesiacov od nadobudnutia účinnosti zákona (§ 26 ods. 3).

Definícii sťažnosti treba venovať veľkú pozornosť, a to z dôvodu, že je veľmi dôležité správne posúdiť, či podanie označené ako sťažnosť je naozaj sťažnosťou v zmysle zákona. Sťažnosť je podanie a podanie sa vždy posudzuje podľa obsahu (a teda nie podľa názvu). V zákone je sťažnosť vymedzená pozitívne (§ 3) aj negatívne (§ 4).

podľa § 3 ods. 1 zákona podanie fyzickej osoby alebo právnickej osoby (ďalej len „sťažovateľ“), ktorým:

a) sa domáha ochrany svojich práv alebo právom chránených záujmov, o ktorých sa domnieva, že boli porušené činnosťou alebo nečinnosťou orgánu verejnej správy,

b) poukazuje na konkrétne nedostatky, najmä na porušenie právnych predpisov, ktorých odstránenie je v pôsobnosti orgánu verejnej správy.

Ak podanie obsahuje viacero častí, z ktorých:

a) niektoré nie sú sťažnosťou podľa zákona, orgán verejnej správy tie časti podania, ktoré nie sú sťažnosťou, sťažovateľovi nevráti, ale v oznámení výsledku prešetrenia sťažnosti uvedie dôvody ich neprešetrenia a vybaví iba tie časti podania, ktoré sú sťažnosťou podľa zákona,

b) všetky sú sťažnosťami podľa zákona, avšak na vybavenie niektorých nie je orgán verejnej správy príslušný, orgán verejnej správy vybaví iba tie časti sťažnosti, na ktorých vybavenie je príslušný, ostatné časti sťažnosti postúpi orgánu verejnej správy príslušnému na ich vybavenie.

podľa § 4 ods. 1 písm. a), b) zákona , ktoré:

a) má charakter dopytu, vyjadrenia, názoru, žiadosti, podnetu alebo návrhu a nie je v ňom jednoznačne vyjadrené, ochrany akého svojho práva alebo právom chráneného záujmu sa osoba domáha,

b) poukazuje na konkrétne nedostatky v činnosti orgánu verejnej správy, ktorých odstránenie alebo vybavenie je upravené iným právnym predpisom, napríklad Občiansky súdny poriadok, Trestný poriadok, zákon č. 250/2007 Z.z. o ochrane spotrebiteľa a o zmene zákona č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v z. n. p.

Orgán verejnej správy podanie označené ako sťažnosť, ktoré ale nie je sťažnosťou podľa § 4 ods. 1 písm. a), b) zákona:

- vráti tomu, kto ho podal, bezodkladne po tom, čo zistí, že nie je sťažnosťou, najneskôr do 30 pracovných dní od jeho doručenia, s uvedením dôvodu,

- nevráti tomu, kto ho podal, ak je ho príslušný vybaviť podľa iného právneho predpisu.

podľa § 4 ods. 1 písm. c) zákona , ktoré je sťažnosťou podľa osobitného predpisu, napríklad § 49 zákona č. 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov a o zmenách v sústave územných finančných orgánov v z. n. p., § 218a až § 218c zákona č. 233/1995 Z.z. o súdnych exekútoroch a exekučnej činnosti (Exekučný poriadok) a o zmene a doplnení ďalších zákonov v z. n. p.

Orgán verejnej správy podanie, ktoré je sťažnosťou podľa osobitného predpisu ale na vybavenie ktorej nie je príslušný:

- postúpi tomu, kto je na jeho vybavenie príslušný podľa osobitného predpisu najneskôr do 10 pracovných dní od jej doručenia a

- súčasne to oznámi tomu, kto ho podal.

podľa § 4 ods. 1 písm. d) zákona , ktoré smeruje proti rozhodnutiu orgánu verejnej správy vydanému v konaní podľa iného právneho predpisu, nap