Dlhová politika, základné hodnotenie bonity a rating obcí (II.)

Návratné zdroje financovania sú významným zdrojom na financovanie kapitálových výdavkov obcí.

V zmysle ust. § 2 písm. a) zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy rozlišujeme tieto formy návratných zdrojov financovania obcí:

a) prijaté úvery,

b) pôžičky,

c) návratné finančné výpomoci,

d) zmenky,

e) komunálne obligácie vydané obcou.

V zákone o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy sú v § 17 uvedené pravidlá používania návratných zdrojov financovania, kde je stanovené, kedy a za akých podmienok ich môžu obce použiť. Obec môže použiť návratné zdroje financovania len na úhradu kapitálových výdavkov.

Na vyrovnanie časového nesúladu medzi príjmami a výdavkami bežného rozpočtu v priebehu rozpočtového roka sa tieto zdroje financovania môžu použiť len výnimočne za podmienky, že budú splatené do konca rozpočtového roka z príjmov bežného rozpočtu (§ 17 ods. 2).

Zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy zároveň určuje obci, že môže vstupovať len do takých záväzkov vyplývajúcich z návratných zdrojov financovania, ktorých úhrada dlhodobo nenaruší vyrovnanosť bežného rozpočtu v nasledujúcich rokoch. Obec nesmie prevziať záruku za úver, pôžičku alebo iný dlh fyzickej osoby alebo právnickej osoby s výnimkou záruky prevzatej obcou za poskytnutie návratnej finančnej výpomoci zo štátneho rozpočtu (§ 17 ods. 4 a 5).

Pre obec je v zmysle § 17 ods. 6 zákona o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy stanovené, že môže na plnenie svojich úloh prijať návratné zdroje financovania, len ak:

a) celková suma dlhu obce neprekročí 60% skutočných bežných príjmov predchádzajúceho rozpočtového roka a

b) suma ročných splátok návratných zdrojov financovania vrátane úhrady výnosov neprekročí 25% skutočných bežných príjmov predchádzajúceho rozpočtového roka.

Celkovou sumou dlhu obce sa rozumie súhrn záväzkov vyplývajúcich zo splácania istín návratných zdrojov financovania ku koncu rozpočtového roka a suma ručiteľských záväzkov obce. Do celkovej sumy dlhu obce sa nezapočítavajú záväzky z úverov poskytnutých z bývalých štátnych fondov a z úveru

poskytnutého zo Štátneho fondu rozvoja bývania na výstavbu obecných nájomných bytov vo výške splátok úveru, ktorých úhrada je zahrnutá v cene ročného nájomného za obecné nájomné byty a záväzky z návratných zdrojov financovania spoločných programov Slovenskej republiky a Európskej únie, najviac v sume nenávratného finančného príspevku poskytnutého na základe zmluvy uzatvorenej medzi obcou alebo vyšším územných celkom a orgánom podľa osobitného predpisu. Dodržiavanie týchto podmienok preveruje hlavný kontrolór obce, ktorého povinnosťou je zistené porušenie podmienok na prijatie návratných zdrojov financovania obcou bezodkladne oznámiť Ministerstv