Zálohovanie jednorazových obalov na nápoje - nová právna úprava (1.)

V SR sa každoročne uvedie na trh približne 1 miliarda jednorazových nápojových obalov vyrobených z polyetyléntereftalátu (PET), [2] čo predstavuje váhu približne 34 tisíc ton a zhruba 345 miliónov nápojových kovových plechoviek. Z tohto počtu sa prostriedkami triedeného zberu komunálneho odpadu dokáže v súčasnosti vyzbierať približne 62 % plastových fliaš, pričom pri plechovkách takýto údaj nie je dostupný. Tieto odhady priniesla analýza Inštitútu environmentálnej politiky Ministerstva životného prostredia SR z novembra 2018, ktorá bola vypracovaná pred spustením samotnej prípravy zákona o zálohovaní. Zvyšok nevyzbieraných plastových nápojových obalov zostáva v zmesovom komunálnom odpade a, žiaľ, v mnohých prípadoch aj v prírode. Z analýz, ktoré boli vypracované pred spustením legislatívnych prác na budúcom zákone o zálohovaní tiež vyplynulo, že v rámci systému zálohovania možno vyzbierať až 90 % nápojových plastových a kovových obalov.

Z pohľadu výrobcov obalov je používanie jednorazových PET obalov pre zachovanie hygieny a ochrany nápojov, pri dodržaní optimálnych výrobných a skladovacích podmienok, ďaleko atraktívnejšie ako použitie opakovane použiteľných obalov. Aj keď najnovšie zistenia hovoria o tom, že fľaše z PET majú pri vyšších teplotách schopnosť prepúšťať isté (aj keď len minimálne) množstvo škodlivých látok do balených vôd, dopyt po výrobe opakovane použiteľných fliaš, najmä sklenených, sa tým nezvýšil. Smernica Európskeho Parlamentu a Rady 94/62/ES z 20. decembra 1994 o obaloch a odpadoch z obalov (ďalej len "smernica o obaloch") pritom v článku 7 ukladá členským štátom EÚ vytvoriť legislatívny rámec pre ­návrat opakovane použiteľných obalov ako jednej z foriem predchádzania vzniku odpadu. Zákon č. 79/2015 Z.z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len "zákon o odpadoch") prijal na tieto účely opatrenie v podobe povinnosti pre distribútorov obalov, ktorí uvádzajú na trh iné ako opakovane použiteľné obaly, uvádzať v mieste ich predaja aj nápoje rovnakého druhu v opakovane použiteľných obaloch. Je však zrejmé, že tak, ako správanie výrobcov a distribútorov, aj návyky spotrebiteľa sa odvíjajú od ekonomickej výhodnosti a praktických podmienok. Preto súčasný trend aj naprieč viacerými európskymi štátmi smeruje v tejto oblasti od predchádzania vzniku odpadu skôr k eliminácii negatívnych dopadov odpadu na životné prostredie, pričom jednu z foriem predstavuje práve zálohovanie.